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　　習(xí)近平總書記指出,，各級黨委和政府、全社會都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童,，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件,。最高人民法院、最高人民檢察院近年來持續(xù)加強未成年人保護制度建設(shè),，及時干預(yù),、嚴厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪,，維護未成年人合法權(quán)益,。 

　　如何進一步加強制度建設(shè)，發(fā)動全社會力量,，織細織密保護未成年人的法網(wǎng),？本報記者進行了采訪。

　　預(yù)防校園欺凌

　　織細織密法網(wǎng),，落實落細特殊,、優(yōu)先保護政策

　　今年的《最高人民法院工作報告》指出，加強校園欺凌預(yù)防處置,，審結(jié)相關(guān)案件4192件,。校園欺凌問題關(guān)系到未成年人的健康成長，人民法院依法審理此類案件,，傳遞出預(yù)防和制止校園欺凌的強烈信號,。

　　2017年2月28日，北京某校在校女生朱某等5人在女生宿舍樓內(nèi),，采用辱罵,、毆打、逼迫下跪等方式侮辱女生高某某,，并無故毆打,、辱罵女生張某某。法院經(jīng)審理認為,，被告人朱某等人隨意毆打和辱罵他人,，造成二人輕微傷,，嚴重影響他人生活，破壞社會秩序,，構(gòu)成尋釁滋事罪,，依法分別判處5名被告人十一個月至一年不等的有期徒刑。辦案法官表示,，本案是一起典型的校園欺凌行為構(gòu)成犯罪的案件,。如果僅僅因被告人系未成年人而“大事化小，小事化了”,，就會縱容犯罪,。

　　2018年9月，最高法發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報告》分析,，相對校園暴力案件,，校園霸凌受重視程度不夠高，但其對學(xué)生的傷害,，同樣十分嚴重,。部分受到霸凌的學(xué)生因此自卑、抑郁,，甚至自殘,、自殺，也有學(xué)生產(chǎn)生報復(fù)心理,，引發(fā)嚴重的校園暴力案件,。

　　今年的《最高人民檢察院工作報告》,，突出展示了檢察機關(guān)保護未成年人的多項具體舉措,。報告顯示，2019年,，全國檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪62948人,，同比上升24.1%。最高法相關(guān)負責(zé)人表示,，依法嚴懲各類侵害未成年人的違法犯罪,，切實貫徹特殊、優(yōu)先保護未成年人的政策精神,，是人民法院的重要職責(zé)和神圣使命,。近年來，最高法會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》等一系列文件,，織細織密保護未成年人的法網(wǎng),，落實落細特殊、優(yōu)先保護的政策,。

　　推行強制報告

　　確保及時干預(yù),、嚴厲懲治,、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪

　　據(jù)最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，近年來,，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升,，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難,、取證難的問題亟待破解,。因案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率,、效果,。有些案件后來即使被發(fā)現(xiàn)，由于時過境遷,，給偵查取證,、打擊犯罪帶來很大困難，有的甚至因為證據(jù)滅失,，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有的懲罰,。

　　日前，最高檢與國家監(jiān)委,、教育部,、公安部、司法部,、共青團中央等8家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》）,，要求性侵、虐待,、欺凌,、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個人須立即報案,，確保及時干預(yù),、嚴厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪,。

　　《意見》明確,，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員,，以及密切接觸未成年人的教育,、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu),、救助機構(gòu)等各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù),。《意見》還明確對公職人員長期不重視強制報告工作,，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的,，監(jiān)察委員會依法進行問責(zé),，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

　　事實上,，我國未成年人保護法等多部法律對發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪報案舉報都作出了相應(yīng)規(guī)定,，但因過于原則等原因，在落實中出現(xiàn)了一些問題,。2018年4月,，浙江杭州市蕭山區(qū)人民檢察院率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度。此后,，浙江,、江蘇、廣東,、江西等省份一些地方也都建立了相關(guān)制度,。實踐證明，強制報告制度是行之有效的懲防措施,，杭州自建立該制度以來,，已通過相關(guān)部門報告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件,。

　　形成保護合力

　　全社會要為孩子提供“愛,、自由和尊重”的成長環(huán)境

　　史衛(wèi)忠表示，與未成年人密切接觸行業(yè)點多線長,，需要有關(guān)主管部門切實履行管理,、督導(dǎo)職責(zé)。在落實制度的過程中,，要同步做好涉案未成年人的保護和救助工作,，切實保護其隱私，避免二次傷害,。

　　中國政法大學(xué)副教授苑寧寧認為,，探索一套適合我國實際,、在實踐中管用的侵害未成年人強制報告體系,，是促進我國未成年人事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要抓手之一。

　　全國人大代表,、陜西省律師協(xié)會副會長方燕表示,，強制報告法定義務(wù)的推廣有助于及早發(fā)現(xiàn)兒童遭受不法侵害案件的線索，盡快有力打擊犯罪分子,。

　　在現(xiàn)實中,，如何區(qū)分孩子之間發(fā)生的沖突和霸凌事件？如何把對涉事孩子的傷害降到最低,？最高法中國應(yīng)用法學(xué)研究所副研究員代秋影認為,，應(yīng)堅持兩個原則：一是堅持兒童主體原則,，最大限度厘清家長與孩子之間的情緒界限，家長既不能反應(yīng)過激,，也不能不聞不問,。二是堅持成長導(dǎo)向原則，重點關(guān)注如何預(yù)防類似“沖突事件”再次發(fā)生,。孩子們相互之間的沖突行為大部分是在某一偶發(fā)微小事件刺激下導(dǎo)致的“沖突事件”,，因此應(yīng)該尊重兒童在事件處理過程中的主導(dǎo)地位、責(zé)任承擔(dān),。

　　“保障未成年人健康成長,，需要整個國家和社會為他們提供‘愛、自由和尊重’的成長環(huán)境,。這種環(huán)境不是以成年人的標準要求未成年人的行為,，而是要蹲下來，盡可能滿足他們健康成長的各種需求,?！贝镉罢f。