修訂后的未成年人保護(hù)法第一次提到煙時(shí)就明確將電子煙包含在內(nèi),，對(duì)未成年人遠(yuǎn)離電子煙傷害的意義十分重大,。

　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議10月17日經(jīng)表決通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未保法”）。該法將自2021年6月1日起施行。

　　其中控?zé)熛嚓P(guān)的條款,，被控?zé)熑耸糠Q(chēng)為“意義深遠(yuǎn)的調(diào)整”。校園周邊設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn)的老問(wèn)題和電子煙這類(lèi)新問(wèn)題,，都得以明確,。

　　“這是中國(guó)控?zé)熯M(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑?！敝袊?guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、北京青少年法律援助中心主任佟麗華這樣評(píng)價(jià)。

　　電子煙首次被寫(xiě)入全國(guó)性法律文本

　　佟麗華指著“含電子煙”4個(gè)字告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,，未保法第十七條第四項(xiàng)規(guī)定,，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙,，下同）,、飲酒、賭博,、流浪乞討或者欺凌他人,。“盡管這個(gè)表述很簡(jiǎn)短,，但這是修訂后的未保法第一次提到煙時(shí)就明確將電子煙包含在內(nèi),，對(duì)未成年人遠(yuǎn)離電子煙傷害的意義是十分重大的?！?/p>

　　據(jù)了解,，這是電子煙問(wèn)題第一次被寫(xiě)入全國(guó)性的法律文本。同時(shí),，基于本法第十七條第四項(xiàng)的規(guī)定,，在禁止向未成年人銷(xiāo)售煙的條款（第五十九條第一款）中也包含了對(duì)電子煙的管制,，這也是第一次以全國(guó)性法律的形式明確禁止向未成年人銷(xiāo)售電子煙。

　　同時(shí),，在“社會(huì)保護(hù)”一章,，修訂稿規(guī)定不得向未成年人售煙，更明確規(guī)定了“學(xué)校周邊不得設(shè)置煙,、酒,、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)”和“任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙,、飲酒”,，這樣規(guī)定不僅有助于限制學(xué)校周邊設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn)，也意味著要在學(xué)校和幼兒園以及其他未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所全面禁煙,。

　　從煙草種類(lèi)定義到煙草營(yíng)銷(xiāo)行為,，再到禁止吸煙場(chǎng)所，修訂后的未保法對(duì)未成年人進(jìn)行了全方位的保護(hù),。

　　“對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)煙草生產(chǎn)大國(guó),、消費(fèi)大國(guó)、利稅大國(guó)和受害大國(guó)來(lái)說(shuō),，我國(guó)吸煙人口相當(dāng)于吸煙人口位于其后近10個(gè)國(guó)家吸煙人口的總和,。”北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),、首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授崔小波告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,，要想改變這種現(xiàn)狀，既要幫助吸煙者戒煙,，也要減少吸煙接班人的隊(duì)伍,，還要減少二手煙的危害。

　　學(xué)校周邊煙攤是未成年人獲得煙草的重災(zāi)區(qū),，一些商家甚至將香煙拆賣(mài)以降低門(mén)檻,。崔小波曾經(jīng)請(qǐng)控?zé)熤驹刚邘ьI(lǐng)未成年的孩子去北京109個(gè)煙酒零售點(diǎn)開(kāi)展買(mǎi)煙調(diào)查，結(jié)果有78個(gè)煙酒零售店拒絕了孩子們買(mǎi)煙的要求,。

      國(guó)際控?zé)煂?zhuān)家對(duì)這個(gè)結(jié)果潑了冷水：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家向未成年人售煙有超過(guò)5%的成功率,，就說(shuō)明控?zé)煼ㄒ?guī)的執(zhí)行是失敗的?！贝扌〔ㄔ?jīng)對(duì)北京市100所學(xué)校（小學(xué),、初中、高中,、職業(yè)高中）六年級(jí)到高三的學(xué)生吸煙情況進(jìn)行調(diào)查,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初二和高二是吸煙的抬頭期。而職業(yè)高中學(xué)生一入學(xué),，吸煙率就飆升至與成人吸煙率比肩的30%,。

　　這項(xiàng)調(diào)查還顯示，吸煙起始年齡低于12歲左右已成定局,，吸煙低齡化問(wèn)題存在,。而教師吸煙率與學(xué)生吸煙率呈正相關(guān)。吸煙率與學(xué)習(xí)成績(jī)則呈負(fù)相關(guān),，即學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生吸煙率低,，相反學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生吸煙率高。

　　“因此,，不是說(shuō)在學(xué)校周邊100米,，就算是離學(xué)校1萬(wàn)米、10萬(wàn)米,，未成年人能買(mǎi)到煙都是一個(gè)問(wèn)題，都要追究責(zé)任,?！?/p>

　　明確法律責(zé)任 未保法“長(zhǎng)了牙齒”

　　佟麗華給中青報(bào)·中青網(wǎng)記者講述了兩條法條的故事。

　　《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2006年修訂）第三十七條規(guī)定,，禁止向未成年人出售煙酒,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的,，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件,。任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園,、托兒所的教室,、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙,、飲酒,。

　　第六十七條規(guī)定，向未成年人出售煙酒,，或者沒(méi)有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的,，由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰,。

　　佟麗華告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,，2005年，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)討論會(huì)時(shí)就有建議提出,，關(guān)于向未成年人出售煙酒的規(guī)定可以待未成年人犯罪法修改時(shí)再考慮,。也有人認(rèn)為相關(guān)規(guī)定與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)，不便作出明確規(guī)定,。

　　“吸煙對(duì)未成年人的危害是沒(méi)有爭(zhēng)議的共識(shí),。但是,，孩子吸的煙沒(méi)有幾個(gè)是父母給的，都是孩子自己買(mǎi)的,。從來(lái)源進(jìn)行控制,，我認(rèn)為是最好的方式?！辟←惾A說(shuō),。

　　佟麗華依然記得2005年那場(chǎng)會(huì)議，他堅(jiān)持“對(duì)向未成年人出售煙酒作出規(guī)定”的建議,，最終留在了2006年修訂本中,。

　　但是，當(dāng)佟麗華以北京市人大代表的身份就第六十七條的實(shí)施向北京市相關(guān)部門(mén)提出專(zhuān)門(mén)建議時(shí),，相關(guān)部門(mén)均明確答復(fù)：由于法律沒(méi)有明確規(guī)定是他們的責(zé)任,，他們不能承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

　　一直被詬病為“沒(méi)有牙齒的老虎”的未保法,，因其規(guī)定不能完全得到落實(shí)而常常處于尷尬境地,，法院審判中也幾乎不會(huì)引用未保法處理某個(gè)案件。

　　佟麗華理解執(zhí)法實(shí)際的難度,。因?yàn)閱?wèn)題的根源是立法問(wèn)題,，而不是執(zhí)法問(wèn)題——主管部門(mén)是誰(shuí)？依法給予行政處罰依據(jù)的是哪一部法律,？未保法沒(méi)有規(guī)定處罰的措施和標(biāo)準(zhǔn),，其他法律也沒(méi)有規(guī)定，依法就是不能處罰,?！斑@就是立法質(zhì)量的問(wèn)題?！?/p>

　　佟麗華的擔(dān)憂(yōu)在本次修訂中得以消除,。他指出，修訂后的未保法“法律責(zé)任”部分在兩條具體規(guī)定了執(zhí)法主體以及法律責(zé)任：售煙給未成年人不僅可以處5萬(wàn)元以下罰款,，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的,，還可以責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證,；在學(xué)校,、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙的，可以處五百元以下罰款,，場(chǎng)所管理者未及時(shí)制止的,，可以對(duì)其處一萬(wàn)元以下罰款。

　　崔小波注意到了一個(gè)違反未保法行為的懲治措施：“由文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、煙草專(zhuān)賣(mài),、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告,，沒(méi)收違法所得,，可以并處五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款”,。

　　“這是前所未有的,、從本質(zhì)上解決向未成年人售煙的重大措施，將對(duì)改變?nèi)珖?guó)向青少年售煙問(wèn)題有法不依的情況有重大影響,。而且對(duì)其他相關(guān)法規(guī)也將按照未保法的罰則進(jìn)行修改,。”崔小波說(shuō),。

　　“未保法‘長(zhǎng)了牙齒’,。”佟麗華說(shuō),。

　　上位法將促進(jìn)控?zé)熡嘘P(guān)條例進(jìn)步

　　“未保法是上位法，其他法應(yīng)該隨之調(diào)整,，例如煙草專(zhuān)賣(mài)法,。其他的法規(guī)要向未保法進(jìn)行靠攏并予以落實(shí)?！贝扌〔ㄕf(shuō),，未成年人不僅包括學(xué)生，還包括一些不會(huì)說(shuō)話(huà)的孩子,，他們也受到二手煙影響,。因此，未保法有關(guān)控?zé)煹臈l款就顯得格外重要,。

　　2016年修訂的煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例,，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法第一章第五條“國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙,，勸阻青少年吸煙,，禁止中小學(xué)生吸煙”進(jìn)行了刪除。

　　如今,，這一問(wèn)題可能有了出路,。

　　佟麗華同樣覺(jué)得，修訂后的未保法在控?zé)煼矫孀畲蟮倪M(jìn)步在于，作為上位法,，對(duì)電子煙,、吸煙場(chǎng)所等進(jìn)行了明確規(guī)定，創(chuàng)造了未成年人成長(zhǎng)的無(wú)煙環(huán)境,?！拔幢７ㄊ侨珖?guó)人大通過(guò)的國(guó)家立法，體現(xiàn)的是國(guó)家意志,。未來(lái)關(guān)于控?zé)煹挠嘘P(guān)條例,，不論是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)、各部委出臺(tái)的規(guī)章政策,，還是各地的條例和政策,，都必須在遵守國(guó)家法律的基礎(chǔ)上?！辟←惾A指出,，下一步，各地可通過(guò)未保相關(guān)條例或未保法實(shí)施辦法,，進(jìn)一步明確相關(guān)的規(guī)章制度,。

　　針對(duì)此前控?zé)燁I(lǐng)域?qū)＜叶啻翁岬降年P(guān)于學(xué)校周邊/門(mén)口不得設(shè)置煙酒售賣(mài)網(wǎng)點(diǎn)的問(wèn)題，此次修訂后的未保法并未有明確規(guī)定,。對(duì)此,，佟麗華表示，不能依賴(lài)未保法解決所有問(wèn)題,，現(xiàn)在已有重大進(jìn)步,。

　　崔小波坦言，落實(shí)條例還有一些工作要做,。例如,，北京市煙草局曾在2019年處罰了4例向未成年人售煙的行為，但并未向社會(huì)公布具體細(xì)節(jié),。崔小波認(rèn)為,，公開(kāi)這些案例進(jìn)行宣傳教育，本身就具有管理和懲戒的作用,。（記者 李晨赫）

編輯：吳蘭 責(zé)編： 編審： 監(jiān)制：