中新網(wǎng)北京3月18日電(記者 高凱)3月16日，國家廣播電視總局公布《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》(下稱征求意見稿),，向社會公開征求意見。

　　征求意見稿一經(jīng)公布就受到廣泛關(guān)注,。其中，未成年人保護(hù)機(jī)制,，限播劣跡人員參與的節(jié)目,，明確節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞機(jī)制等相關(guān)條文成為關(guān)注熱點(diǎn)。

　　廣播電視業(yè)內(nèi)專家接受中新網(wǎng)記者采訪,，針對征求意見稿及其熱點(diǎn)條文進(jìn)行解讀。

　　“首部”必要在哪兒,？

　　受訪專家表示,，這部法律將是新中國首部真正意義上的廣播電視法，在此之前,，此間廣播電視領(lǐng)域一般以《廣播電視管理?xiàng)l例》為主要基準(zhǔn),，而其余由廣播電視總局陸續(xù)下發(fā)的相關(guān)“意見”“通知”“令”“文”等作為行政文件或命令補(bǔ)充。

　　“應(yīng)該說我們此前在這一領(lǐng)域的立法的層級是比較低的,，‘條例’‘意見’等都屬于部門內(nèi)部處理相關(guān)管理問題的規(guī)章,，屬于盡責(zé)性的規(guī)定。法律則是要在一個全局范圍中,，通過人大立法體系來進(jìn)行,，它是跨部門的，更加有高度,、更加均衡全面,。”北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授喻國明說,。

　　對于相關(guān)立法的必要性,，喻國明表示，這與當(dāng)下媒介化的社會進(jìn)程密不可分,，“所謂媒介化的社會進(jìn)程,，指的就是包括政務(wù)、教育,、商業(yè)等都會在線上來進(jìn)行,，廣電也屬于這些進(jìn)程中最重要的傳播手段之一?！?/p>

　　喻國明指出,，在人們的理解中,，過去廣電領(lǐng)域主要是傳播內(nèi)容，但現(xiàn)在已經(jīng)更大程度上跟媒介化的社會進(jìn)程聯(lián)系一起,，要處理相當(dāng)多的非內(nèi)容的社會整合,、行業(yè)整合工作，已經(jīng)大大超出內(nèi)容管理的范疇,。

　　他指出,，從公布的征求意見稿看，這次的廣電法基本在《廣播電視管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上構(gòu)建,，這是因?yàn)樗枰欣^續(xù)性,、穩(wěn)定性，但是通過立法層級的改變,，相信在討論和最后通過的過程中,，會加進(jìn)一些非廣電部門的想法角度和考慮的一些視角，所以它的層級會提升,，視角會更加廣闊,，加上所考慮問題的綜合性和前瞻性，一定是比《廣播電視管理?xiàng)l例》是要更具高度和更有未來感的,?！耙坏┩ㄟ^立法，未來其內(nèi)容就可以不斷的通過法律框架的協(xié)調(diào)來進(jìn)行增補(bǔ)修刪改,，這有助于協(xié)調(diào)與廣電傳播手段和傳播領(lǐng)域相關(guān)的一些更復(fù)雜,、更交叉的問題?！?/p>

　　中國傳媒大學(xué)教授秦瑜明特別指出,，征求意見稿對于廣播電視公共服務(wù)體系相關(guān)規(guī)定的完善及時且必要。

　　他指出,，“廣電領(lǐng)域是需要高資金投入的行業(yè),，在早些年事業(yè)快速發(fā)展的過程中，我們在實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中一定程度上會更多強(qiáng)調(diào)其商業(yè)益利,。事實(shí)上廣電行業(yè)有多種屬性,，有商業(yè)屬性，也有文化屬性,，也有公共服務(wù)屬性,。征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)廣電事業(yè)的公共服務(wù)屬性，我認(rèn)為非常及時和必要,，公共服務(wù)平臺建設(shè)是國家社會發(fā)展所需要的,，突出這一點(diǎn)也有助于廣播電視事業(yè)更健康發(fā)展，能夠在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更重要的作用,，這是一個非常好的法律引領(lǐng)和保障,?！?/p>

http://www.chinanews.com/';>中新社</a>記者 賈天勇 攝" style="border: 0px; vertical-align: middle; max-width: 700px; cursor: pointer;"/>

　　設(shè)未成年人“專區(qū)”是向“影視分級”靠近嗎,？

　　征求意見稿中，關(guān)于推出未成年人保護(hù)機(jī)制的內(nèi)容引發(fā)頗多討論,，相關(guān)規(guī)定稱,，“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段,、未成年人節(jié)目專區(qū),、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護(hù)專員,、未成年人節(jié)目評估委員會等機(jī)制,，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化,，保護(hù)未成年人合法權(quán)益,。”

　　“廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的,，廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行提示并合理安排播放時間、版面,?！?/p>

　　由此，此間網(wǎng)絡(luò)上有不少觀點(diǎn)認(rèn)為,，“影視分級制度要來了”,。

　　對此，北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授徐敬宏認(rèn)為,，此次廣電法推行未成年人保護(hù)機(jī)制,，可以看作是進(jìn)行“影視分級”的初步嘗試，但不能就此認(rèn)為“影視分級制度要來了”,。

　　徐敬宏解釋稱,，征求意見稿中涉及未成年人的表述關(guān)注的是視聽節(jié)目中未成年人權(quán)益保護(hù)的問題，與其他領(lǐng)域的未成年人保護(hù)措施和基本規(guī)范一脈相承,；而“影視分級”更加強(qiáng)調(diào)在法律制約,、行政監(jiān)督、行業(yè)自治三維框架下,，對影視作品的內(nèi)容制作和表現(xiàn)形式進(jìn)行量化分級,，既體現(xiàn)了保護(hù)未成年人的基本精神，同時也照顧到了影視作品藝術(shù)發(fā)展和不同人群視聽品味的現(xiàn)實(shí)需求,。 所以,，這兩者在概念意涵,、關(guān)注重點(diǎn)以及實(shí)施手段上均有不同。

　　喻國明指出,，中國傳統(tǒng)社會中內(nèi)容曝光跟年齡相成長的相關(guān)安排已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)打碎,，由于青少年對相關(guān)內(nèi)容缺少社會化的把握度和理解能力，這種情況下,，立法對其進(jìn)行一些信息的屏蔽和信息的保護(hù)是十分必要的,。

　　“明星限薪”擬入法意味著什么

　　近兩年屢次登上熱搜的“明星限薪”此番因?yàn)椤皵M入法”而再度引發(fā)關(guān)注，征求意見稿規(guī)定,，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例,，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。

　　對此,，徐敬宏直言,，在藝人的薪酬上，中國的確需要有一個“明星限薪令”,，以規(guī)范演藝市場,，保證文化事業(yè)健康發(fā)展。

　　他指出,，事實(shí)上,，針對明星“天價薪酬”這一行業(yè)痼疾一直都存在著兩種大相徑庭的看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，明星離奇的高收入是不合理的現(xiàn)象,，其在影視作品的總投資中占比過高且漲幅較大,，將會擠壓其他環(huán)節(jié)的制作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)加以必要的限制,；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，明星“天價薪酬”的存在有其合理性，高片酬是由市場規(guī)律所決定的,，不應(yīng)予以限制,。

　　徐敬宏認(rèn)為，這兩種不同觀點(diǎn)反映的是政府與市場之間的界限問題,，也就是說行政權(quán)力的邊界究竟在哪里,？其能否直接介入市場主體活動以及能夠介入到何種程度？進(jìn)一步講,， 如果“天價薪酬”符合市場經(jīng)濟(jì)效率的要求,，市場能夠完全自我調(diào)節(jié)則無需政府的干預(yù)；相反,，如果“天價薪酬”有違公平,、正義、效率等價值,， 并可能損及公共利益,、破壞社會秩序,，這時候就需要干預(yù)市場。

　　喻國明指出,，明星收入之所以在一段時間中飽受質(zhì)疑,，是因?yàn)橐恍┭菟嚾耸康某陝跇?biāo)準(zhǔn)占用了相關(guān)作品整體制作費(fèi)用過大的比例，這種情況直接影響到作品質(zhì)量,。

　　“現(xiàn)在這種硬性的規(guī)定是基于突破這種情況,，更多的是一種調(diào)控，依靠硬性規(guī)定打破現(xiàn)有的不合理,?！?/p>

　　喻國明認(rèn)為，“在未來,，隨著影視領(lǐng)域各種市場機(jī)制相對更加健全,，比如編劇和其他制作都能達(dá)到應(yīng)有的分配標(biāo)準(zhǔn)，那么制作中對于演藝人士的成本支出也一定會相對合理,?！?/p>

　　“硬性突破之外，著力扶持整個電視制作和傳播過程當(dāng)中的其他要素,，促使其成長,，最終平衡這種狀況。這方面(收入分配)最終還是要讓市場機(jī)制起到關(guān)鍵性的作用,?！庇鲊髡f。

　　劣跡藝人作品“怎么限”

　　征求意見稿中對于劣跡藝人相關(guān)作品進(jìn)行限播的規(guī)定是其引發(fā)外界熱議的又一個焦點(diǎn),。

　　征求意見稿稱：廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會影響的,，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制,。

　　對此網(wǎng)絡(luò)上不少聲音拍手稱快，認(rèn)為以法律條文明確劣跡藝人退出公眾視線對于優(yōu)化行業(yè)乃至社會風(fēng)氣頗有裨益,。

　　徐敬宏指出,，在劣跡藝人的問題上，早在2014年,，廣電總局就已經(jīng)下發(fā)過“封殺劣跡藝人”的正式通知,，彼時重點(diǎn)針對的是名人吸毒、嫖娼等違法行為,。

　　近些年來,，娛樂圈網(wǎng)絡(luò)“爆瓜”成串，藝人“劣跡”的認(rèn)定范圍已經(jīng)逐步從違法犯罪擴(kuò)大到了社會道德領(lǐng)域,；而在現(xiàn)實(shí)層面限制“劣跡藝人”從業(yè)范圍,、凈化行業(yè)整體風(fēng)氣的需求及共識也與日俱增,。徐敬宏認(rèn)為，當(dāng)下大眾欣賞文藝的審美水準(zhǔn),、消費(fèi)文娛的道德水準(zhǔn)正在不斷提升,，解決“劣跡藝人”帶來的社會困擾、創(chuàng)造更美好的文化藝術(shù)生活,，是社會發(fā)展,、文藝進(jìn)步的必然要求。

　　喻國明認(rèn)為,，“知名人士實(shí)際上是社會文化和社會偶像,，倡導(dǎo)演藝人士認(rèn)識到影響力越大，責(zé)任就越大,，對自己要求應(yīng)該越嚴(yán),，采取相關(guān)法律對其進(jìn)行約束很有必要?！?/p>

　　與此同時,，他強(qiáng)調(diào)，規(guī)定中的“限”需要全面細(xì)化,。

　　“避免簡單粗暴,，因?yàn)榫唧w情況往往是比較復(fù)雜的，應(yīng)該有相應(yīng)的申訴和裁判機(jī)制,?！薄笆裁辞闆r下永遠(yuǎn)退出市場，哪樣的情況是暫停,，暫停的話停多久,，比如2年、5年等等,，都應(yīng)該有相應(yīng)條例,。”喻國明指出,，對于何種情況下解除限制,，也應(yīng)該有非常具體和細(xì)致的規(guī)定。

　　他認(rèn)為,，這一條文的實(shí)施需要做足準(zhǔn)備,，在操作細(xì)則上，一方面需要有大量的調(diào)研,，有政策的評估,，還要有一些具體的制度性設(shè)計，“比如說仲裁機(jī)制、上訴機(jī)制,、舉報機(jī)制等,。”

　　展望首部廣電法

　　展望即將出臺的首部廣電法,，徐敬宏表示,，作為一部行業(yè)基本法，廣播電視法將有效彌補(bǔ)廣播電視行業(yè)長期以來“立法落后于實(shí)踐”的不足,，為廣播電視法律體系的建設(shè)提供支持,。他指出，例如,，征求意見稿重點(diǎn)明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性,，是落實(shí)“網(wǎng)下網(wǎng)上一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理”基本思路的重要體現(xiàn),，為治理網(wǎng)絡(luò)“神劇”“鬧劇”現(xiàn)象提供了工作指導(dǎo),。而征求意見稿明確要“推動廣播電視科技創(chuàng)新與服務(wù)升級”“推進(jìn)廣播電視在全媒體傳播體系中深度融合發(fā)展”，也是意在從法律層面為做好智慧廣電建設(shè)提供頂層支持,。

　　秦瑜明表示,，“在這樣的一個媒體環(huán)境當(dāng)中，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)的視聽如果標(biāo)準(zhǔn)不能一體化管理,，對于廣播電視事業(yè)的發(fā)展將非常不利,。制訂廣播電視法對于我們國家以廣播電視為主體的傳播行業(yè)的健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是有非常好的作用和意義的,?！?/p>

　　“一個法律的出臺，尤其是像這樣一個涉及到方方面面的法律出臺,，絕不僅僅是其浮出水面的條文,，伴隨而來的是一系列的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則,、機(jī)制,，甚至包括一些硬件軟件的相應(yīng)建設(shè)，它是要以系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的,。”喻國明說,。(完)

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