價格上漲超時段收費 非學科類培訓監(jiān)管加碼

　　校外培訓機構(gòu)監(jiān)管應(yīng)納入法治軌道

　　2月26日，北京市海淀區(qū)某籃球培訓課上，孩子們在練習打籃球。

　　“未來非學科類培訓是大勢所趨，現(xiàn)在為您爭取到最優(yōu)惠價格,，再不抓緊報名，價格還要漲?！痹诒本┦泻５韰^(qū)某美術(shù)培訓機構(gòu)內(nèi),，小學四年級學生家長白淼被坐在對面的一名陳姓老師說得“有點暈”。

　　這位陳老師似乎所言非虛,，記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，受“雙減”政策影響，今年寒假一些校外非學科類培訓價格有所上漲,，有些漲幅甚至高達50%左右,。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海近日接受《法治日報》記者采訪時表示，“雙減”壓縮了學科類培訓機構(gòu)生存空間,，非學科類培訓“趁機起勢”,，但不能任其野蠻生長，必須納入法治軌道,，強化監(jiān)管,。

　　非學科類培訓市場寒假升溫

　　五年級學生大滿在北京市東城區(qū)某籃球培訓營已連續(xù)報了兩年籃球課，但今年寒假上課前,，老師“勸”大滿的家長楊先生再續(xù)點課,，因為價格馬上要進行調(diào)整，原來180元一節(jié)的籃球課要漲到250元,，最終楊先生又為孩子續(xù)了20節(jié)課,。

　　“雙減”政策下，學科類培訓機構(gòu)在假期基本“涼涼”,，非學科類培訓被推上“C位”,，漲價成了常規(guī)操作。

　　記者隨機采訪了5名給孩子報了非學科類培訓的家長,，其中有3人表示近期課程相較以往有了漲幅,。

　　“老師直言不諱地說受到‘雙減’影響，這類素質(zhì)培訓今后會更‘吃香’,，以前價格是推廣價,，如今恢復(fù)‘原價’?！蓖跸壬呐畠涸诒本┦袞|城區(qū)某舞蹈培訓機構(gòu)學習,，現(xiàn)在每節(jié)課的價格比當初上漲了80元。

　　價格上漲伴隨而來的另一問題就是超額收費,。

　　2018年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確規(guī)定,，校外培訓機構(gòu)不得一次性收取超過3個月的費用。

　　但當記者以咨詢者身份詢問時,，機構(gòu)仍然推薦記者購買多課時,。

　　“課程一年40課時，單課時300元,，購買一年費用是10500元,，合每節(jié)課260元,。購買兩年，每節(jié)課僅合210元,，多買多劃算,。”海淀區(qū)某口才培訓班的劉老師透露,，目前機構(gòu)內(nèi)學員基本都是一年起步,。

　　當記者提出一次性收費不超過3個月的規(guī)定時，劉老師直言,，如果按這個標準購買課時,，就只能“走原價”。

　　對于坊間擔心的非學科類培訓以打擦邊球方式進行學科培訓等問題,，在此次調(diào)查中記者并未發(fā)現(xiàn),。記者詢問海淀區(qū)某國學培訓機構(gòu)，課程是否有助提高語文成績時,，老師表示,，課程主要是為了培養(yǎng)孩子對文學歷史的興趣，并教授一些讀書,、記憶等技巧,，并非教授學校教學內(nèi)容，無法達到“提分”效果,。

　　強化監(jiān)管直指惡意漲價問題

　　在非學科類培訓“蓬勃發(fā)展”的同時,，相關(guān)部門也在強化監(jiān)管，矛頭直指價格過快上漲等問題,。

　　1月30日,，教育部、國家發(fā)改委,、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知,，部署開展非學科類校外培訓收費專項整治工作。通知指出,，隨著非學科類培訓市場營銷急速升溫,，一些機構(gòu)趁機漲價、傾銷課時,，加重了家庭經(jīng)濟負擔,，在一定程度上對沖了“雙減”成效，要全面加強非學科類校外培訓監(jiān)管,，不斷鞏固深化治理成果,。

　　據(jù)教育部官網(wǎng)2月25日消息，截至2月15日，各地共排查非學科類培訓機構(gòu)18.48萬個（次）,，發(fā)現(xiàn)惡意漲價機構(gòu)52個,，相關(guān)違規(guī)問題已經(jīng)整改，對相關(guān)機構(gòu)進行了嚴肅處理,，培訓費惡意漲價部分已退還家長,。

　　其實在通知印發(fā)的幾天前，1月27日,，教育部校外教育培訓監(jiān)管司專門召開了非學科類校外培訓機構(gòu)頭部大企業(yè)負責人座談會。會上,，監(jiān)管司相關(guān)負責人指出,，一些機構(gòu)肆意漲價、過度營銷的做法既背離教育公益屬性,，又危害行業(yè)自身健康發(fā)展,，必須堅決予以糾正。

　　采訪中,，海淀區(qū)某籃球培訓機構(gòu)的丁老師向記者透露,，春節(jié)前，相關(guān)部門曾對他所在區(qū)域內(nèi)多家體育類培訓機構(gòu)進行檢查,，重點內(nèi)容就是是否哄抬價格,。

　　“先從體育類培訓入手有一定針對性。體育考試分值在中考中逐步提高加之考試項目更豐富,，使得體育類培訓更受家長‘追捧’,，價格漲幅也更大?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉認為,，相比其他非學科類培訓，體育類培訓對學生身體素質(zhì)的提升也最為明顯,，在分數(shù)和成長的雙重因素下,，體育類培訓成為非學科類培訓中的“熱門”。

　　“一些機構(gòu)之所以漲價,，其實也與之前定價相對較低有關(guān),。”丁老師道出個中原委,，“雙減”推行前,，家長們的投入基本集中在學科類培訓，很多非學科類培訓機構(gòu)只得打起“價格戰(zhàn)”,。

　　以丁老師所在機構(gòu)為例,，最初定價為3000元20節(jié)課，去除老師工資、場地租賃和學員保險等費用,，利潤并不大,。今年寒假，機構(gòu)雖漲為4000元20節(jié)課,，但報名人數(shù)卻提升很多,。

　　在劉俊海看來,，非學科類培訓機構(gòu)擁有自主定價權(quán),，可以根據(jù)市場需求適度提高價格，但如果漲幅過高則涉嫌侵害消費者的公平交易權(quán),，也會導(dǎo)致市場不良風氣的蔓延,。

　　21世紀教育研究院院長熊丙奇也指出，如果機構(gòu)在經(jīng)營成本不增的情況下,，漲價過高涉嫌過度逐利,，既與教育公益屬性相背離，也會加重家庭培訓支出負擔,，沖抵“雙減”效果,。

　　教育部表示，下一步將把非學科類培訓監(jiān)管作為新的工作重點,，進一步完善監(jiān)管體制,，明確標準要求，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管,，加大執(zhí)法檢查力度,，確保校外培訓治理成效不打折扣。

　　地方先行探索分類管理制度

　　“當前對學科類培訓的政策收緊并不意味著對非學科類培訓的‘放任’,?！眱Τ瘯熣f，一直以來,，各界對學科類培訓關(guān)注度更高,，監(jiān)管也更嚴，一定程度上忽視了非學科類培訓,。事實上,，國家出臺的規(guī)范校外培訓機構(gòu)的政策，非學科類培訓機構(gòu)同樣要遵守,，不得虛假宣傳,、變相漲價、不得一次性收取超過3個月學費等規(guī)定都是不能逾越的紅線,。

　　其實早在2021年9月23日教育部召開的新聞通氣會上,，就釋放了要嚴管非學科類培訓機構(gòu)的信號。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人在會上表示，要研究起草校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準,，在組織機構(gòu),、從業(yè)人員、培訓場所,、培訓內(nèi)容等方面對學科類和非學科類機構(gòu)同步作出規(guī)定,。同時，要加快校外培訓管理條例立法進度,，對非學科類機構(gòu)管理一并納入,。

　　在培訓機構(gòu)涉及問題最多的預(yù)收費領(lǐng)域，率先進行了同步,。2021年10月,，教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》中就明確規(guī)定非學科類校外培訓機構(gòu)預(yù)收費也應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。

　　在儲朝暉看來,，與學科類培訓相比，非學科類培訓類別較多,，明確主管部門進行分類管理是關(guān)鍵,。

　　記者注意到，教育部近期發(fā)布的2022年工作要點中提出要指導(dǎo)各地對非學科類培訓機構(gòu),，區(qū)分體育,、文化藝術(shù)、科技等類別,，抓緊明確主管部門,，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

　　目前,，浙江,、天津等地已先行探索建立非學科類培訓機構(gòu)管理制度。1月17日,，浙江省文化和旅游廳發(fā)布了《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)準入指引（試行）》,，對文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)的設(shè)置、設(shè)施條件,、從業(yè)人員,、教學要求及培訓材料、審批登記,、資金監(jiān)管等多個方面作出明確要求,。

　　劉俊海認為，明確機構(gòu)設(shè)置門檻,、標準有助于未來對非學科類培訓市場進行“洗牌”,，淘汰那些“作坊式”“游擊式”的培訓機構(gòu)。

　　記者注意到，浙江發(fā)布的這份指引,，雖明確培訓機構(gòu)必須經(jīng)審批登記,，辦理許可手續(xù)后才能開展培訓，但并未提及必須具有“辦學許可證”,。但在2018年出臺的《意見》中規(guī)定校外培訓機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學許可證后,，登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓。

　　在目前各地出臺的政策中,，針對文化藝術(shù)類培訓機構(gòu)均未有“辦學許可證”要求,。但《天津市非學科類（體育類）校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》對體育類校外培訓機構(gòu)明確要求“具有辦學許可證”。2021年8月,，廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于堅決做好減輕義務(wù)教育階段學生校外培訓負擔工作的通知》也要求非學科類培訓機構(gòu)要由各地教育行政部門審批,，發(fā)放辦學許可證。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析,，這是考慮到非學科類培訓機構(gòu)分管部門不同,，比如，藝術(shù)類歸文化與旅游部門管理,，但部門并沒有頒發(fā)辦學許可證的權(quán)利,。

　　“當前非學科類培訓監(jiān)管制度仍在探索期，各地政策不一可以理解,?！钡珒Τ瘯熣J為，即便分類管理,，也應(yīng)保證機構(gòu)的專業(yè)性,，分管部門可以對機構(gòu)的辦學條件、師資等進行評估,，但最終還是應(yīng)由教育行政部門在辦學許可證上把關(guān),。

　　教育部2022年工作要點提出要推動校外教育培訓監(jiān)管立法，劉俊海認為這很有必要,。

　　“地方政策先行,，最終還是要出臺國家專項立法，將培訓機構(gòu)監(jiān)管徹底納入法治軌道,?！眲⒖『ＵJ為，立法要明確學科類培訓和非學科類培訓概念和劃分標準,，明晰機構(gòu)設(shè)置門檻和標準等,，更關(guān)鍵的是要建立對培訓機構(gòu)老生常談的預(yù)付費等問題的常態(tài)化監(jiān)管機制。（記者趙晨熙　文/圖）

編輯： 責編：賈俊忠 編審：蒲勇 監(jiān)制：張斌