2018年,，南充在脫貧攻堅戰(zhàn)場上堅持“掛帥出征,、掛圖作戰(zhàn)、掛責問效”抓脫貧,，堅持“日暗訪,、日通報”暗訪督查抓落實,，大力探索建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，強化產(chǎn)業(yè)培育，不斷創(chuàng)新工作機制,，深入推行“五帶五強”工作法,，強化黨建扶貧，脫貧攻堅取得明顯成效：經(jīng)市縣兩級驗收,，閬中市,、營山縣2個貧困縣達到貧困縣摘帽 “一低三有” 標準，初審全部合格,；423個貧困村全部達到貧困村退出“一低五有”標準,，經(jīng)市政府審定并公告，退出貧困村序列,；7.7981萬貧困人口全部達到貧困人口脫貧“一超六有”標準,，實現(xiàn)脫貧。

　　1月16日,，記者從市扶貧和移民工作局了解到,，近年來，全市上下始終扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”,，圍繞實現(xiàn)“村有當家產(chǎn)業(yè),、戶有致富門路、人有一技之長”目標,，在全市貧困村全覆蓋建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園,，帶動貧困群眾入園發(fā)展、穩(wěn)定增收,，走出產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的新路子,。目前，全市建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園1023個,，帶動貧困戶9.1萬戶,，戶均增收1.2萬元以上。

     發(fā)展要素向產(chǎn)業(yè)園集中 拓寬貧困群眾增收渠道

　蒙蒙冬霧中,，1月氣溫有時低得只有幾度,，但在順慶區(qū)漁溪鄉(xiāng)集鳳寺村脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園里，卻是生機盎然,，蘿卜,、白菜、萵筍,、花菜等時令蔬菜長勢良好。1月16日,，記者來到集鳳寺村脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園時,，村民伍志瓊一邊熟練地拔蘿卜，一邊跟一起勞作的村民聊著家常，紅潤的臉上不時露出笑容,。

　“我現(xiàn)在既有土地租金收入,，又有園區(qū)務(wù)工收入，每年收入可觀又穩(wěn)定,。我對現(xiàn)在的生活感到十分滿意,。”談及過去的苦日子,，伍志瓊感慨道,，她丈夫常年患病，喪失勞動能力,，家里有兩個上學(xué)的孩子,。44歲的她既沒有文化，也不懂技術(shù),，除了耕種家里的2畝地,，平時只能到處打短工，在建筑工地提灰桶,、當小工,，這家還沒完工就得趕緊找下家，很累,，錢也不多,。

　2014年，隨著精準脫貧號角的吹響,，集鳳寺村通過流轉(zhuǎn)土地,，建起了脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園。伍志瓊把家里的2畝地流轉(zhuǎn)出去,，每年有1000多元租金收入,。手腳麻利的她又到產(chǎn)業(yè)園里當起了工人，定期拿工資,?！肮ぷ骱唵斡址€(wěn)定，每天拿現(xiàn)錢,。我最滿意的是工作地點離家近,，打工掙錢和照顧家人兩不誤?！蔽橹经傉f,。

　記者了解到，占地3200畝的蔬菜基地是漁溪鄉(xiāng)最大的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園,，吸納了20余名有勞動能力的貧困群眾入園務(wù)工,，每人每年務(wù)工收入8000元左右,。目前，漁溪鄉(xiāng)有4個脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園,，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、專合社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體30余個,。部分村子建起產(chǎn)業(yè)扶貧互助協(xié)會,，由產(chǎn)業(yè)大戶擔任會長，負責向所在村貧困戶免費提供技術(shù)指導(dǎo),、銷售渠道,，有力帶動了貧困群眾脫貧增收。

　“貧困群眾往往因無門路,、無資金,、無技術(shù)、無市場等因素,，導(dǎo)致貧困,，受自身條件局限，僅靠自己的力量很難實現(xiàn)脫貧奔康,。針對這一問題,，我們按照‘產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、貧困戶向園區(qū)集中,、政策資源向園區(qū)集中’的思路,，搭建脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?！笔蟹鲐毢鸵泼窆ぷ骶指本珠L鄧強向記者介紹,，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中就是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、有機農(nóng)業(yè),、農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合為方向,，根據(jù)貧困村自然條件和貧困群眾種養(yǎng)習(xí)慣選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，采用優(yōu)良品種、先進技術(shù),、先進設(shè)施裝備,、完善的社會化服務(wù)體系，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。貧困戶向園區(qū)集中就是根據(jù)貧困戶實際情況,，讓有勞動能力的貧困戶在新型經(jīng)營主體帶動下成為業(yè)主大戶或家庭農(nóng)場主，讓喪失勞動能力的貧困戶以政策資金入股,，享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利,。政策資源向園區(qū)集中就是圍繞園區(qū)聚集政策,、匹配資金、整合項目,、調(diào)兵遣將，確保資源集中,、要素集成,。

     以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè) 吸納村民務(wù)工

　2013年以前，西充縣雙鳳鎮(zhèn)跳蹬河村青壯年大多外出打工,，留守的大多是老人,、婦女和小孩，勞動力嚴重流失,，土地撂荒嚴重,。自從村上成立興旺種植農(nóng)民專業(yè)合作社后，村里620余畝撂荒地重新開墾,，建成標準化香桃基地300畝,、柑桔基地320畝，配套養(yǎng)殖小家禽5000只,，新建農(nóng)家樂1處,，村民生活方式也悄然發(fā)生變化?！按迕褡越ê献魃?，有土地租金收入，還可以在合作社上班掙錢,，合作社盈利后還有分紅,。”跳蹬河村黨支部書記胡江說,。

　農(nóng)民以土地入股的形式成立專業(yè)合作社,，使得發(fā)展香桃產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢變得十分明顯。據(jù)了解,，以創(chuàng)新“合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、大戶帶動貧困戶脫貧”的大戶帶動型產(chǎn)業(yè)扶貧機制，組建而成的高家溝,、金子山,、富松專業(yè)合作社，整治撂荒地1000畝,，高標準打造香桃基地1200畝,。據(jù)西充縣古樓鎮(zhèn)高家溝村黨支部書記李先明介紹，合作社將土地集中整治后分片轉(zhuǎn)包給大戶,，技術(shù),、種子,、農(nóng)藥、肥料都由大戶統(tǒng)一出,，再由有勞動力的貧困戶將土地進行反包,，共同發(fā)展香桃產(chǎn)業(yè)，貧困戶通過“產(chǎn)業(yè)分紅+入園務(wù)工”實現(xiàn)增收,。如今,，高家溝村已建成年產(chǎn)值達180萬元的香桃產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)年戶均增收2200元以上,。

　1月16日,，記者在位于儀隴縣賽金鎮(zhèn)潮水壩村的海升集團現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)園看到，碧綠山林間,，成片的柑橘苗整齊劃一,，翠綠欲滴，一條條水泥村道路在產(chǎn)業(yè)園里蜿蜒,，一棟棟新村居民聚居點點綴其間,。

　“2016年11月，海升集團來儀隴投資成立儀隴海越農(nóng)業(yè)有限公司,，擬投資8.75億元,，建設(shè)3萬畝高標準現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)示范園；擬投資20.5億元,，建設(shè)集柑橘苗木繁育,、果品分選倉儲、冷鏈物流,、塑框配套,、精深加工、柑研中心于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈項目,，帶動儀隴全縣發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)20萬畝,。”儀隴海越農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理王一凡介紹,，目前已建成一期高標準現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)示范園1.03萬畝,，二期1萬畝高標準示范園基地、1000畝脫毒苗基地,、用地300畝果品精深加工項目已成功簽約并啟動實施,。

　據(jù)了解，海升集團現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)園采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,，通過反租倒包,、股權(quán)量化、股本分紅,、農(nóng)民自建園,、勞務(wù)收入,、租金收入等方式，帶動園區(qū)及周邊村民7136戶21856人發(fā)展產(chǎn)業(yè),，其中貧困戶852戶3012人,，戶均實現(xiàn)年增收1萬元以上。

　“按照‘貧困村村村有園,、貧困戶戶戶入園’的總體要求,，目前，南充共建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園1023個,，帶動貧困戶9.1萬戶，戶均增收1.2萬元以上,?！编噺娊榻B，通過政府引導(dǎo),、農(nóng)民主體,、龍頭帶動、金融支持,、合作社組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五方聯(lián)動”模式,，推動貧困戶向產(chǎn)業(yè)集中、向園區(qū)集中,，優(yōu)先吸納貧困戶入園務(wù)工,，優(yōu)先對貧困戶進行保底分紅，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè),，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人,，變貧困戶為股東。

　據(jù)統(tǒng)計,，2018年,，南充423個貧困村全部達到貧困村退出“一低五有”標準，退出貧困村序列,；7.7981萬貧困人口全部達到貧困人口脫貧“一超六有”標準,，實現(xiàn)脫貧。

     發(fā)揮財政資金杠桿作用 創(chuàng)新機制防范市場風險

　“過去,，一家人被貧窮和疾病壓得喘不過氣來,，是脫貧攻堅點燃了我對生活的希望，把我拉出了貧困的泥坑,?！比缃瘢谀喜靠h大堰鄉(xiāng)純陽山村種植了一個菇棚的村民姚素瓊,，一年已凈掙10萬元,。她告訴記者,，2016年7月，得知村里要建脫貧奔康食用菌產(chǎn)業(yè)園時,，她就萌生了貸款入股產(chǎn)業(yè)園的想法,。

　1月16日，記者在純陽山村采訪時,，姚素瓊坦言,，她不懂市場，也曾因此擔心：“如果菌菇銷路不好,，貸款可能血本無歸,。”

　南部縣扶貧和移民工作局局長譚必武說,，姚素瓊的擔憂,，也是很多貧困戶的心聲。

　針對貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入大,、周期長,、風險高、收益低等問題,，如何防范市場風險,？我市創(chuàng)新多元投入、利益聯(lián)結(jié)和風險防范“三大機制”,，發(fā)揮財政資金杠桿作用,，在每個貧困村建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，運用市場化辦法撬動業(yè)主投入,、金融投入,、社會投入。產(chǎn)業(yè)扶持基金可入股龍頭企業(yè)或業(yè)主大戶,，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，收益用于給貧困戶分紅、增加集體經(jīng)濟收入,，并按比例提取作為基金補充,，確保滾動投入、滾動發(fā)展,。貧困戶除了土地流轉(zhuǎn),、土地入股、返租倒包,、托管承包等方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)外,，還可通過產(chǎn)業(yè)到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸資金等政策資金入股龍頭企業(yè)或合作社,，享受保底分紅,。我市還在貧困村試點建立“扶貧保險+風險基金”的風險防范機制，每個村建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金,，引入保險機構(gòu)承保,，一旦發(fā)生信用風險、種養(yǎng)風險,，先由保險公司理賠,，再由風險基金按一定比例補助，增強貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的抗風險能力,，最大限度消除貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂,。

　“如果虧了，有保險公司賠償,，也有風險基金補助,，就像上了雙保險?！币λ丨偢嬖V記者，她心里有了底后,，貸款5萬元入股產(chǎn)業(yè)園,，不僅成為園區(qū)股東，還參與菇棚日常管理,。

　據(jù)統(tǒng)計,，目前，全市已建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園1023個,，帶動貧困戶9.1萬戶,，戶均增收1.2萬元以上?！霸谔剿靼l(fā)展脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園的實踐中,，我們深刻認識到，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的‘生命線’,，產(chǎn)業(yè)興則脫貧快,，產(chǎn)業(yè)強則脫貧實?！编噺娬f,，一個脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園、一套市場化運作機制和一系列現(xiàn)代金融手段,，大大激活了貧困群眾的脫貧內(nèi)生動力,，全市在抓產(chǎn)業(yè)扶貧上始終堅持市場導(dǎo)向、抱團發(fā)展和以群眾為主體,，探索出了政府引導(dǎo),、群眾主體,、龍頭帶動、金融支持,、合作社組織“五方聯(lián)動”建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園的模式,，推動了產(chǎn)業(yè)項目、貧困戶,、政策資源向園區(qū)“三集中”,，破解了產(chǎn)業(yè)扶貧的“死結(jié)”，帶動貧困群眾入園發(fā)展,、穩(wěn)定增收,。(記者 杜杰 實習(xí)生 唐小剛)

      原標題：全市建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園1023個