繞過售票處,，穿過鐵絲網(wǎng),，來安徽黃山風景區(qū)游玩的王某某沒有想到,，這兩步“操作”后,，自己卡在了懸崖峭壁上,，進退兩難,。經(jīng)歷了7個小時的緊張搜救,，王某某脫離了險境,，為自己的“任性”付出了3000多元的救援費,。

    這是自2018年7月1日《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》頒布以來,，景區(qū)實施的首例有償救援，秉持先救人后追償,、有償無償相結(jié)合的原則,，將有償救援制度付諸實踐,，督促旅游者遵章守紀，減少人為險情,，避免公共資源的無端耗費和透支,。

穿過票房闖上懸崖

     5月31日，來自安徽阜陽的游客王某某來到黃山腳下的湯口鎮(zhèn),。住了一晚后,，第二天一大早乘車前往黃山風景區(qū)的慈光閣。但他沒有購票,，而是扒開山林中防止游客翻越進入未開發(fā)未開放區(qū)域的鋼絲攔網(wǎng),，沿朱砂峰向上攀登。

    中午12點58分,，王某某在一路攀爬至朱砂峰一處較陡的區(qū)域,，陷入一片懸崖壁下方無法自救，遂想到撥打求救電話,。景區(qū)救援部門接警后,，立即與王某某取得了聯(lián)系，確定報警情況屬實,。13點15分左右,，警情分別傳達給玉屏派出所、溫泉派出所以及景區(qū)緊急救援大隊,，共出動30多人參與被困游客方位研判,、搜尋、救援,、接應,、醫(yī)療急救、交通保障,、后勤保障等救援工作,。通過觀察和喊話的方式，救援人員在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某,，此處四周均是近乎垂直的懸崖峭壁,，上下不得，進退兩難,。

     15點15分,，救援人員沿朱砂峰山體上行，兩個小時后到達王某某上方約10米的山脊處,，利用繩索等救援裝備將王某某安全轉(zhuǎn)移至上方山脊處安全地帶,。持續(xù)到20點33分，救援小組全部安全返回到達慈光閣，現(xiàn)場救援任務結(jié)束,。

     經(jīng)歷了驚魂一刻,，王某某對景區(qū)的及時救援表示非常感謝，對擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域一事供認不諱,。鑒于王某某情節(jié)顯著輕微,、認錯態(tài)度良好，景區(qū)責令王某某改正錯誤,，不予罰款處罰,，但對有償救援費用予以追繳。經(jīng)過計算,，此次救援累計發(fā)生費用15227元,，其中有償救援費用3206元，由王某某承擔,。在景區(qū)救援人員的宣傳教育下,，王某某表示今后一定會遵守規(guī)定，不再做違法違規(guī)之事,。

      6月18日,，王某某親屬代其將救援費用匯入管委會指定資金賬戶。事發(fā)后,，慈光閣票房附近區(qū)域鐵絲網(wǎng)進行了全面加固,。

有償救援于法有依

    《法制日報》記者了解到，這是黃山風景區(qū)首次實施有償救援,，主要依據(jù)的是《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》規(guī)定——

      旅游者不遵守黃山風景區(qū)游覽規(guī)定,，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài),，管委會完成救援后,，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。

      黃山風景區(qū)召開有償救援工作領導小組研究認為,，此案中,，景區(qū)在步行登山路線上均設置隔離攔網(wǎng)，每隔百米處設有溫馨提示牌,，牌子上標明“警方提示：禁止進入未開發(fā)開放區(qū)域 請沿游道登山”的字樣，王某某作為一名心智成熟的成年人應當理解警示牌上提示的風險,，但他不遵守黃山風景區(qū)游覽規(guī)定,，扒開鋼絲攔網(wǎng)，擅自進入未開發(fā),、未開放區(qū)域,，結(jié)果陷入困頓或危險狀態(tài)。根據(jù)掌握的證據(jù)來看，經(jīng)認定符合有償救援的構(gòu)成要件,。

     記者梳理發(fā)現(xiàn),，近年來，一些“驢友”片面追求新奇,、冒險,，進入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域,，最終陷入危險境地,，已經(jīng)屢見不鮮。黃山風景區(qū)每年都會啟動不同等級的“驢友”救援,。

     2010年冬天,，有大學生結(jié)伴自行尋路進山遇險，雖成功獲救,，但一名民警在護送途中不幸墜崖,，當場犧牲；

    2016年除夕,，游客因?qū)ふ覊嫐У臒o人航拍器誤入山谷受困,，景區(qū)展開100多人參與的搜山救援；

    ……

   “驢友”的任性,，不僅將自己置于危險境地,，為營救他們，還要耗費不菲的人力物力,，甚至給救援人員帶來危險,。僅2017年，黃山風景區(qū)就堵截,、查處5批109人次,。

   “從規(guī)范旅游活動的現(xiàn)實出發(fā)，制定有償救援制度迫在眉睫,，而且也有法律依據(jù),。”黃山風景區(qū)管委會相關負責人說,。

     目前,，我國旅游法、《風景名勝區(qū)條例》《安徽省旅游條例》《黃山風景名勝區(qū)管理條例》等多部法律法規(guī)都對“驢友”進入沒有安全保障區(qū)域行為以及有償救援作出了相關規(guī)定,。如旅游法第八十二條規(guī)定,，旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時,，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者,、當?shù)卣拖嚓P機構(gòu)進行及時救助,。旅游者接受相關組織或者機構(gòu)的救助后，應當支付應由個人承擔的費用,?！栋不帐÷糜螚l例》第五十六條規(guī)定，在禁止通行,、沒有道路通行的區(qū)域,，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風險性較高的旅游活動。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用,，應當由旅游活動組織者及被救助人相應承擔,。

     2018年初，制定有償救援等最新管理規(guī)定列入管委會年度重點任務,。經(jīng)多方征求意見,、專題討論和反復修改，形成了《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》,，并于當年7月1日決定正式發(fā)布實施,，推進有償救援制度付諸實踐。

先救人事后追償

     有償救援辦法從公開征求意見到制定出臺,，一直備受社會各界關注,。大多數(shù)聲音表示理解和支持，認為開展有償救援是一種有益探索,。但也有部分人擔憂,，會不會出現(xiàn)“沒錢不救”或是“天價救援”等問題。

      黃山風景區(qū)管委會法制辦工作人員徐青陽告訴記者,，遇到需要救援的,，無論具體情節(jié)，黃山風景區(qū)會第一時間安排救援,。完成救援后,，需要認定是否適用有償救援，符合有償救援的要件,，才會啟動追償程序,，不會出現(xiàn)先付錢后救援的情形。

    “作為景區(qū)管理者,，管委會承擔公共服務職責,，提供基本安全保障，當游客在景區(qū)開發(fā)開放區(qū)域正常游覽,，受到傷害需要救援的,，管委會將承擔應盡責任，提供公共救援,。有償救援只針對‘驢友’不遵守景區(qū)游覽規(guī)定，進入未開發(fā)未開放區(qū)域遇險的，適用的范圍很窄,，而不是正常游覽的游客,。”徐青陽說,。

     此次有償救援案例有力地打消了“價高”顧慮,。記者從景區(qū)救援費用明細表中看到，救援費用包括勞務費,、交通費用(含索道及車輛),、后勤保障費用。勞務費用按照2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營單位公共管理,、社會保障和社會組織行業(yè)年平均工資計算,，交通費用按照票價計算，后勤勞務費用按照市內(nèi)出差伙食補助50元/餐計算,。算下來,，有償救援費用只占到總費用的21%，其中勞務費用僅計算參與救援的4名非管委會工作人員費用,。

    “從管理職責出發(fā),，我們沒有收取管委會工作人員付出的勞務費用，但聘請非管委會工作人員(如向?qū)?參與救援的,，要支付他們相應的勞務費用,，而且也從項目、標準等方面作出了嚴格限定,，不會出現(xiàn)天價救援,。”徐青陽解釋說,。

     據(jù)介紹,，在救援過程中，景區(qū)本著“以人為本,、生命至上”的理念,，堅持先救人后收費、有償救援與公共救援相結(jié)合,、事后追償,、教育懲戒四條有償救援基本原則，最大限度震懾,、警示,、教育肆意穿越攀登者和無票擅自闖入景區(qū)遇險者，減少人為險情,，從而盡量避免后續(xù)救援可能帶來的救援人員傷亡問題,，同時可以劃清責任,，不讓公帑為個人任性旅游和違規(guī)旅游買單，將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中,，提升游客滿意度和安全感

     收費只是管理手段,，目的在于確保安全。記者了解到,，2018年7月1日實施辦法以來,，在管委會轄區(qū)內(nèi)勸阻試圖進入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的旅游者3批41人次,，同比批次下降了一半,，人數(shù)下降了45%，對“闖禁”行為起到了一定的震懾作用,。當前中秋假期和國慶長假接踵而至,，黃山風景區(qū)必將迎來新一輪旅游高峰，希望廣大游客珍重自身生命遵守景區(qū)秩序,，不要為一時的興致而付出不必要的代價,。

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