原標題：如何破解開發(fā)區(qū)“開而不發(fā)”

　　曉說經(jīng)濟

　　真正高質(zhì)量的招商引資不是優(yōu)惠政策堆積下的工業(yè)園區(qū),，而是“放管服”改革營造的良好的營商環(huán)境,。

　　野草長得半人高,，樓已建好但大門緊閉,，新招項目沒地擱,、僵尸項目沒人管——最近,，《瞭望》雜志記者實地走訪,，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古,、山西、寧夏等地的個別工業(yè)園區(qū)存在招商爛尾等現(xiàn)象,，土地閑置,、低效利用、處置不易等問題日益突出,。

　　據(jù)報道,，這些工業(yè)園區(qū)土地閑置的原因大致包括：個別地方超規(guī)模、超標準用地,；過度突出優(yōu)惠政策招商引資,，對建設(shè)項目用地配置失序；僵尸企業(yè)過多,，債務(wù)債權(quán)關(guān)系復(fù)雜,，導(dǎo)致土地利用率不高，盤活難度較大等,。

　　雜草叢生的爛尾項目背后,，是曾經(jīng)“風生水起”的招商熱潮，這起初也是“兩廂情愿”之事,。

　　對一些地方而言,，申請開辟工業(yè)園區(qū)，只要能引進企業(yè)就可以算入政績,，這使得一些地方政府在招商引資方面盲目攀比,，不少地方更是來者不拒，“蘿卜快了不洗泥”,。

　　而對企業(yè)而言,，一些地方提供“優(yōu)惠大禮包”，在實踐中往往演變成其虛夸業(yè)績和資產(chǎn)的游戲,。有的企業(yè)低成本,、甚至零成本拿到土地使用權(quán)，然后將其計入公司資產(chǎn),，為其在金融機構(gòu)舉債提供擔?；蛘哔|(zhì)押，進而從金融機構(gòu)套取金融資源,。政府贈地導(dǎo)致的“連環(huán)賬”，很大程度上增加了“盤活”僵尸土地的難度,。

　　一方是政府招商心切,，另一方是企業(yè)“將計就計”；然而當實力不足以支撐經(jīng)營或當優(yōu)惠難以持續(xù)的時候,，發(fā)生爛尾也就不足為奇,。必須指出，出現(xiàn)這些問題的根源仍在于，一些地方政府沒有厘清政府與市場邊界,。

　　其實,，超規(guī)模超標準用地也好，過度優(yōu)惠也罷,，背后都是政府與市場運行邊界的失范,。一些工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)的問題，其實就是個別政府借用招商引資之手,，將公權(quán)力伸進了市場起決定性作用的領(lǐng)域,，進而導(dǎo)致當?shù)刭Y源配置的扭曲，資源使用效率低下,。

　　地方政府引進企業(yè),、發(fā)展經(jīng)濟的積極性值得肯定，但前提是能夠獲得足夠信息,，使招商引資政策契合市場規(guī)律,、招商引資項目有效融入當?shù)亟?jīng)濟。這不是一個簡單的“加法”,，涉及復(fù)雜的資源配置和權(quán)衡,。一味地替市場做主，與中央明確的“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，顯然是背道而馳的,。

　　實際上，各地招商引資的積極性,，應(yīng)重點放在落實“放管服”改革,、完善本地營商環(huán)境等方面，即通過深化“放管服”改革為市場主體提供良好的營商環(huán)境,，實現(xiàn)容商,、宜商和興商，降低經(jīng)濟社會的行政交易成本,，為市場主體提供有效的防護型保障體系和透明性擔保體系,。若如此，好的投資項目和好的企業(yè)將會不請自來,。

　　故而,，各地招商政績的考核，也應(yīng)側(cè)重于營造好的營商環(huán)境這一軟指標,，而非拼工業(yè)區(qū)面積,、招商數(shù)量、政策優(yōu)惠程度等,。過往的招商歷史證明,，靠物欲的優(yōu)惠只會滿足一時的政績,，無法搭建起穩(wěn)定的本地特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　目前,，對這些爛尾工程及其背后的債權(quán)債務(wù)關(guān)系問題,，可考慮從產(chǎn)權(quán)角度上進行特殊議定，如一些企業(yè)利用各地招商引資優(yōu)惠政策獲得的土地使用權(quán),、礦產(chǎn)等資源,，應(yīng)該歸類為政府與企業(yè)的共有產(chǎn)權(quán)，避免一些企業(yè)用這些零成本獲得的土地使用權(quán)和礦產(chǎn)等資源,，制造復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。

　　總之，招商引資亂象警示,，真正高質(zhì)量的招商引資不是優(yōu)惠政策堆積下的工業(yè)園區(qū),，而是“放管服”改革營造的營商環(huán)境，是不斷完善的防護型保障體系和透明性擔保體系,。

　　□劉曉忠（財經(jīng)專欄作家）

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