九部門聯(lián)合發(fā)布《意見》，加快培育百萬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人——

　　激勵(lì)各類農(nóng)村人才大顯身手

　　6月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》。文件提出,，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬以上,，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

　　當(dāng)前,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況如何,？創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人將迎來哪些扶持政策？農(nóng)村雙創(chuàng)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制如何加強(qiáng),？專家表示,，要發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的“頭雁效應(yīng)”，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手,，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地、資金,、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán),。

　　以“頭雁”推動(dòng)農(nóng)村雙創(chuàng)

　　“今年初，國(guó)家發(fā)展改革委等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，明確提出到2025年,，全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1500萬人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000萬人左右,?！蹦暇┝謽I(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)表示，此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門又印發(fā)針對(duì)性文件,，旨在通過帶頭人培育發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的牽引作用,，既是對(duì)上一個(gè)文件的深化和提升，又是對(duì)相關(guān)工作的完善和補(bǔ)充,。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽?，人才是?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素,。當(dāng)前，以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的農(nóng)民工,、大學(xué)生,、退役軍人和科技人員為代表，通過引資引智,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，有效盤活鄉(xiāng)村資源要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮,。

　　“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人無疑是上述人群中的佼佼者,。他們?cè)l(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè),、帶動(dòng)農(nóng)民,，飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光,、充滿創(chuàng)業(yè)激情,、富有奉獻(xiàn)精神，有效帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德說，近年來,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,。但仍存在總量不大,、層次不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題,，亟需加快培育壯大,。

　　扶持政策聚焦“人、地,、錢”

　　記者在此前的采訪中了解到,，近年來，各地大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，建設(shè)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地,，培養(yǎng)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。然而,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人也面臨一些困難,，突出表現(xiàn)在投融資渠道缺少、融資難,、融資貴,，用地瓶頸多,、不少?zèng)]有用地指標(biāo)，人才技術(shù)獲得難,、技術(shù)專家難找,。他們期待更多有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的財(cái)稅,、融資,、用地、人才政策,。

　　文件進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政政策支持,。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè),、做大產(chǎn)業(yè),。允許發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地中符合條件的項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)首次創(chuàng)業(yè),、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)示范基地,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對(duì)廠房租金等相關(guān)費(fèi)用給予一定額度減免,。

　　如何加大創(chuàng)業(yè)用地支持,？曾衍德說，各地新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,、省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。文件允許在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求,、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下,，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,，支持開展縣域農(nóng)村土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo),，將優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“能人”有望釋放更多能量

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè),，當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中,，60%以上具有創(chuàng)新因素，80%以上屬于產(chǎn)業(yè)融合類型,，55%運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式,。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員平均年齡約45歲,，超過70%是受身邊親友的影響而加入，他們更加注重農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置,，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。

　　“農(nóng)民工是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體主要來源，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的80%為農(nóng)民工,，要充分考慮這一群體的特點(diǎn),。”高強(qiáng)說,，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興,，需要一手促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，一手支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。與進(jìn)城農(nóng)民工相比,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員數(shù)量雖然較少，但擁有更開闊的眼界見識(shí),、更明確的發(fā)展目標(biāo),、更堅(jiān)定的務(wù)農(nóng)信心，在鄉(xiāng)村振興中的能量將逐步釋放,。

　　在江西省瑞金市日東鄉(xiāng)贛源村,，46歲的養(yǎng)蜂人廖春水管理著全村600多個(gè)蜂箱。他也是當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人,?！坝辛苏馁Y金支持和提供的專業(yè)培訓(xùn)，我很有信心,?！绷未核f，他和村民組建了養(yǎng)蜂合作社,，有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)渠道,，也有較好的分配機(jī)制，許多以前從未接觸過養(yǎng)蜂的村民加入了進(jìn)來,，有望帶動(dòng)更多鄉(xiāng)親致富,。

　　“要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，讓農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā),?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全說，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的關(guān)鍵是建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民分享更多增值收益,。一方面，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式,，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線,、實(shí)時(shí)與資本,、技術(shù)、商超等對(duì)接,。另一方面,，引導(dǎo)其與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型,、股權(quán)型合作模式,，加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式。(記者 喬金亮)

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