“天蒼蒼,，野茫茫,，風(fēng)吹草低見牛羊?！睆那嗖馗咴?，沿祁連山,、賀蘭山、陰山至大興安嶺,，遼闊壯美的草原是天然的綠色屏障,，為我們阻擋祖國邊疆的萬里風(fēng)沙。那無邊無際的綠色,，隨著古老的詩詞吟唱,，始終在人們心頭縈繞。

國家林草局日前公布了敕勒川等39處首批國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單,，標(biāo)志著國家草原自然公園建設(shè)正式開啟,。這種新型的草原保護(hù)利用模式一經(jīng)推出，即受到各方面關(guān)注,。

為何要建設(shè)國家草原自然公園,？當(dāng)草原功能從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)為主，如何保障農(nóng)牧民和地方發(fā)展利益,？未來將怎樣建設(shè)國家草原自然公園,？新華社記者進(jìn)行了深入調(diào)研。

保護(hù)草原,，是建設(shè)國家草原自然公園的首要任務(wù)

國家林草局草原管理司司長唐芳林介紹說,，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為地球的“皮膚”,，具有保持水土,、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧,、維護(hù)生物多樣性等多種功能,，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的主體。草原還是重要的生產(chǎn)資料,，是廣大農(nóng)牧民生活的家園,、草原文化的重要載體。

長江,、黃河,、瀾滄江,、雅魯藏布江,、黑龍江等大江大河的源頭都在草原,，黃河水量的80%、長江水量的30%來源于草原,。我國草原上分布著1.5萬余種野生植物,，包括200余種我國特有的飼用植物，6000多種藥用植物,，如冬蟲夏草,、雪蓮等。草原上還生活著2000多種野生動(dòng)物,，有野駱駝,、野牦牛、藏羚羊等,。

長期以來,，由于對草原管理重視生產(chǎn)功能高于生態(tài)功能，開發(fā)利用過度,，加上氣候變化等自然因素,，部分草原出現(xiàn)退化、沙化,、鹽堿化現(xiàn)象,。如何處理好草原保護(hù)與利用的關(guān)系，是擺在我們面前的一個(gè)難題,。近年來,，國家加大了草原保護(hù)力度，實(shí)行了禁牧休牧和草畜平衡的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),，但整體依然脆弱。

“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，是建設(shè)國家草原自然公園的基本原則,。”唐芳林說,，國家草原自然公園設(shè)立后,，將加大保護(hù)修復(fù)力度，在維護(hù)草原健康的前提下,，適度開展可持續(xù)的利用活動(dòng),，杜絕區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖,、亂征濫占等破壞草原行為,。

草原功能從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)，靠什么調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民與地方積極性？

調(diào)研了解到,，對創(chuàng)建國家草原自然公園,，一些地方存在不少顧慮，包括是否允許放牧,，對生態(tài)旅游,、草業(yè)及其他生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)限定。這直接影響到地方建設(shè)國家草原自然公園的積極性,。

草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征,、有較高的生態(tài)保護(hù)和合理利用示范價(jià)值，以生態(tài)保護(hù)和草原科學(xué)利用示范為主要目的,，兼具生態(tài)旅游,、科研監(jiān)測、宣教展示功能的特定區(qū)域,。

“也就是說,，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的前提下，國家草原自然公園建設(shè)將探索可持續(xù)草原管理和資源利用方式,?！眹伊植菥植菰芾硭鹃_發(fā)利用監(jiān)管處處長韓豐澤解釋說，公園內(nèi)允許依法開展草畜平衡基礎(chǔ)上的適度放牧,、生態(tài)旅游,、草原民族民俗文化體驗(yàn)等活動(dòng)，以及建設(shè)必要的保護(hù),、修復(fù),、科研、游覽,、休憩和旅游接待服務(wù)設(shè)施,。

在北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)與草原學(xué)院教授董世魁看來，建設(shè)國家草原自然公園,，并不會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來不利影響,。國家草原自然公園的設(shè)立除了對草原面積有要求外，也提出土地使用權(quán)屬無爭議,、與其他自然保護(hù)地不重疊,、相關(guān)權(quán)利人有意愿等要求，盡可能“充分尊重原住農(nóng)牧民及相關(guān)利益主體合法權(quán)益”,。

“農(nóng)牧民最愛草原,，也最了解草原。現(xiàn)在很多農(nóng)牧民都知道,，過度利用導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)退化這種方式不可持續(xù),。而通過適度放牧發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉奶產(chǎn)品,、科學(xué)合理開展生態(tài)旅游和自然體驗(yàn)，可能會(huì)收獲更大的經(jīng)濟(jì)利益,?！倍揽f，除了走高質(zhì)量草畜產(chǎn)品開發(fā)的道路外,，公園里可以探索設(shè)立生態(tài)保育,、旅游觀賞,、科學(xué)利用示范等多功能分區(qū),，鼓勵(lì)農(nóng)牧民成為生態(tài)管護(hù)員、導(dǎo)游等,，增加收入,。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心教授吳必虎認(rèn)為，雖然國家草原自然公園設(shè)立,，并不以生態(tài)旅游發(fā)展為主要目的,，但綜合考慮生態(tài)承載量、廣大群眾對草原生態(tài)景觀的體驗(yàn)需求等,，不少草原自然公園也適合合理發(fā)展生態(tài)旅游,。

“每種草原都有其獨(dú)特的自然地理背景，要結(jié)合地方特色,，充分利用附近火山,、溫泉、沙漠,、文化古跡等進(jìn)行旅游產(chǎn)品組合,，發(fā)展研學(xué)、馬術(shù)等草原特色旅游體驗(yàn)活動(dòng),，滿足人們對草原的休閑度假需求,，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！眳潜鼗⒄f,。

讓制度為發(fā)展“護(hù)航”，促進(jìn)草原保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展

多名專家建議,，要加快制定國家草原自然公園管理辦法等政策文件,，指導(dǎo)草原自然公園規(guī)劃編制，界定生態(tài)保護(hù)邊界,、框定合理利用空間,、明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍，從頂層設(shè)計(jì)上為公園建設(shè)管理提供依據(jù),。

“草原自然公園是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài),、生產(chǎn),、生活‘三生’功能的有效載體，不能只講絕對保護(hù)而不講利用,，更不能過度開發(fā)利用,，必須要走綠色可持續(xù)發(fā)展道路?！眹伊植菥掷ッ骺辈煸O(shè)計(jì)院高級(jí)工程師劉永杰說,，放牧管理要求、發(fā)展生態(tài)旅游強(qiáng)度,、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施體量怎樣確定,，以及如何加強(qiáng)草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，都應(yīng)盡量在頂層設(shè)計(jì)中明確下來,。這樣既能打消基層顧慮,，也利于從建設(shè)初期就進(jìn)行規(guī)范。

韓豐澤說,，將積極協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金,、科研和監(jiān)測項(xiàng)目及防災(zāi)減災(zāi)資金等聚焦國家草原自然公園建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)地方加大投入,。還要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與建設(shè),，按照“誰投資、誰建設(shè),、誰受益”原則,，保障建設(shè)者的合法權(quán)益。（記者 胡璐）

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