新華社北京10月28日電 題：擬寫入人民幣數(shù)字形式、提高金融違法成本……銀行法修改要關(guān)注哪些,？

　　新華社“新華視點”記者張千千,、吳雨

　　10月23日,，中國人民銀行就《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿首次寫入人民幣數(shù)字形式,，并明確提高金融違法成本,，引發(fā)社會關(guān)注和討論,。

　　修改原因：反映新變化，適應(yīng)新需求

　　今年6月,，十三屆全國人大常委會第五十八次委員長會議審議通過了調(diào)整后的全國人大常委會2020年度立法工作計劃,，其中包括修改中國人民銀行法，并要求“由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作,，視情安排審議”,。

　　一方面，征求意見稿反映了金融業(yè)的一些最新變化,。例如現(xiàn)行法中,，央行貸款對象僅有“商業(yè)銀行”一類，而征求意見稿將對象進一步拓寬至“商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用合作社,、農(nóng)村合作銀行、政策性銀行,、開發(fā)性銀行”,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這在實踐中已是既定事實,。征求意見稿從法律層面拓寬了貸款的對象范圍,，確保了央行貨幣政策工具使用的合法性。

　　另一方面,，征求意見稿與時俱進地加入了人民幣數(shù)字形式,、金融科技管理、征信市場和信用評級市場管理,、金融消費權(quán)益保護等新內(nèi)容,，適應(yīng)新需求。

　　目前,，人民銀行起草了征求意見稿并向社會公開征求意見,，意見反饋截止時間為2020年11月23日。

　　“由于中國人民銀行法主要立足于人民銀行的工作,，因此先由人民銀行從專業(yè)的視角起草修訂草案,，后續(xù)還將由最高立法機關(guān)對草案進行審議修改?！敝袊嗣翊髮W(xué)未來法治研究院教授楊東說,。

　　新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼認為，在當前國內(nèi)國際經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生變化的背景下,，對中國人民銀行法進行修改,，能夠為防范化解金融風險、維護金融穩(wěn)定創(chuàng)造更好的法律環(huán)境，有助于推動金融業(yè)更好服務(wù)實體經(jīng)濟,，助力守好老百姓的“錢袋子”。

　　涉及熱點：人民幣數(shù)字形式,、大幅提高金融違法成本等

　　與現(xiàn)行中國人民銀行法相比,，征求意見稿做了不少修改與擴充，其中不乏公眾關(guān)注的熱點問題,。

　　——寫入人民幣數(shù)字形式,，為發(fā)行數(shù)字人民幣提供法律依據(jù)。

　　今年以來,，數(shù)字人民幣加快步入公眾視野,。征求意見稿第十九條加入“人民幣包括實物形式和數(shù)字形式”這一條文，同時也明確了任何單位和個人不得制作,、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣,，并規(guī)定了相關(guān)懲戒機制。

　　“過去人民幣包括紙鈔和硬幣,，征求意見稿將其擴展到數(shù)字形式,，將為數(shù)字人民幣發(fā)行提供法律依據(jù)?！倍ｍ当硎?，同時，針對數(shù)字代幣等問題,，明確了管理的法律依據(jù),。

　　——違法成本大幅提高，最高可處以違法所得10倍以下或2000萬元以下的罰款,。

　　從1995年通過,，到2003年修改，再到近日公布的征求意見稿,，中國人民銀行法對金融違法行為的處罰力度逐步加大,。

　　1995年通過的中國人民銀行法將罰款上限設(shè)置為20萬元，對應(yīng)的違法行為是“印制,、發(fā)售代幣票券,，以代替人民幣在市場上流通”。

　　2003年銀行法修改后將罰款上限提高至250萬元,，對違法所得50萬元以上的,，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。

　　而本次修訂征求意見稿擬將這一上限提升至2000萬元,，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰,。

　　此外，國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，征求意見稿從法律層面上繼續(xù)保障了央行貨幣發(fā)行的獨立性,，為維持正常貨幣政策空間創(chuàng)造了法律制度基礎(chǔ),。

　　重要信號：引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，強化防范金融風險

　　征求意見稿在第一條加入了“促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟”,，引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的根本定位,。

　　人民銀行相關(guān)負責人表示，為更好地進行金融宏觀調(diào)控,，服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，征求意見稿還從全局出發(fā)，明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責定位,，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性,。

　　同時，征求意見稿還明確規(guī)定了貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,。以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點,，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩沖、風險準備金,、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱,。

　　董希淼表示，強化人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管,、防范金融風險等方面的職責,，將有助于完善相關(guān)制度建設(shè)，細化法律保障,，有助于維護金融穩(wěn)定,、保護老百姓“錢袋子”。

　　此外,，征求意見稿完善了貨幣政策工具箱,，體現(xiàn)了利率市場化的改革方向。例如將現(xiàn)行法中“確定中央銀行基準利率”修改為“確定中央銀行政策利率”,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，“基準利率”到“政策利率”的轉(zhuǎn)變值得關(guān)注。與前者相比,，后者的內(nèi)涵更豐富,，包括公開市場操作利率、中期借貸便利（MLF）操作利率以及與央行貨幣政策工具直接相關(guān)的各類利率,，利率市場化改革的方向堅定,。

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