司法幫扶“事實孤兒”，四川省檢察機關(guān)等相關(guān)部門展開探索——

在成都市溫江區(qū)檢察院,，檢察官為一名被司法救助的女孩普及法律知識。 記者李向雨攝

      他們的困境

　　●這些孩子因父母雙方或一方健在而無法納入孤兒救助體系,，但事實上,，其監(jiān)護人已喪失撫養(yǎng)能力,，孩子們的生活難有著落

　　●“事實孤兒”比孤兒更容易被忽視,，在儀隴縣最初排查中,，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握的“事實孤兒”數(shù)據(jù)是0，而真實情況并非如此,，說明他們沒有受到應(yīng)有的關(guān)注

　　他們的援手

　　●檢察機關(guān)等部門從職能出發(fā),，幫助一些事實孤兒落實孤兒身份，讓他們獲得了救助

　　●全省檢察機關(guān)啟動司法救助專項行動,，今年11月25日前,，對摸排查清的符合國家司法救助條件的“事實孤兒”全面完成司法救助，并開辟綠色通道,，優(yōu)先快速辦理司法救助

　　深度

　7月,，蒼溪縣的小彬、小淼兩姐妹翹首以盼的暑假終于到來——放了假,，她們就能去山西太原,，與在那里打工的外公團聚。

　母親被父親殺害,，父親因此入獄……今年年初發(fā)生的一起刑事案件,，讓9歲的小彬、7歲的小淼成了“事實孤兒”,。家里本就是建檔立卡貧困戶，如今外公成了她們的唯一依靠,。為了把兩姐妹拉扯大,，外公只得將姐妹倆交給鄰居照料，到省外打工,。

　姐妹倆的遭遇,，折射出“事實孤兒”的困境——這些孩子因父母雙方或一方健在而無法納入孤兒救助體系，但事實上,，其監(jiān)護人因入獄,、失蹤等原因，喪失撫養(yǎng)能力,，孩子們的生活難有著落,。

　“‘事實孤兒’物質(zhì)生活的窘迫、精神關(guān)懷的缺失,，值得社會各界關(guān)注,。”省檢察院國家司法救助辦公室主任王昱介紹說,，為幫助這些孩子渡過困境,，全省檢察機關(guān)近期啟動了司法救助專項行動,，“但救助遠不可止于此”。

　　尷尬的現(xiàn)實

　“事實孤兒”的處境比孤兒更艱難,，卻無法享受孤兒待遇

　 早在2014年,，儀隴縣檢察院就關(guān)注到了“事實孤兒”的困境，并開啟集中救助,。作為一位4歲孩子的母親,，在參與救助工作中，該院民行科科長覃燕的眼眶紅了一次又一次,。

　覃燕印象較深刻的,，是正上小學的李亮兄弟倆。他們的父親因車禍去世,，籍貫在廣東的母親多年前就不知去向,，奶奶為了兩個孩子能接受好的教育，帶著有些癡呆的爺爺,，在縣城租了個房子,，一家四口吃喝拉撒擠在10多平方米的屋里?！翱吹胶⒆拥木幼…h(huán)境這么艱苦,，孩子的奶奶這么堅強，當時心頭一酸,，眼淚就涌上來了,。”覃燕回憶說,。

　在覃燕記憶里,，這樣的孩子還有很多?！靶抡?zhèn)四方山村的小林,，母親生下他就出走了，父親生病去世,，相依為命的只有78歲的爺爺,。小小年紀的他，家務(wù),、農(nóng)活樣樣拿手,，卻在我們提到他父母時淚如雨下。賽金鎮(zhèn)雷家壩村的小龍,、小丹,，哥哥5歲，妹妹3歲，母親三年前出走杳無音訊,，父親務(wù)工意外身亡,，奶奶一人照顧兩個孩子很吃力，妹妹的身體多處被蚊蟲叮咬致潰爛,。還有很多孩子,，他們有的很努力、很能干,，有的很膽怯,、很自卑，有的還很叛逆……他們理應(yīng)在父母的懷抱中成長,，但現(xiàn)實很殘酷,，他們曾被遺忘在了角落?！瘪嘣谵k案筆記里寫下這樣的文字,。

　“這是一群特別的孩子，因為事實上無人撫養(yǎng)被稱為‘事實孤兒’,。最開始,，我們向民政部門咨詢，能否將這些孩子納入孤兒救助,，得到的答復(fù)是‘他們不屬于孤兒,，無法享受相關(guān)福利保障’。但這些孩子的生活狀況與孤兒沒有太大差異,，有的甚至更加困難,。”覃燕告訴記者,，“事實孤兒”相比孤兒更容易被外界忽視,，在最初的“事實孤兒”排查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握的數(shù)據(jù)是0,，而真實情況并非如此，“說明這些孩子沒有受到應(yīng)有的關(guān)注,?！?/p>

　　及時的救助

　　從司法職能出發(fā)，依法幫“事實孤兒”爭取政策幫助

　“雖然無法直接適用孤兒的福利政策,，但幫助‘事實孤兒’還是有路可尋,。”儀隴縣檢察院檢察長唐蔚告訴記者,，關(guān)注到這一群體后,，該院開始從檢察院的職能出發(fā)，尋找?guī)椭较颉?/p>

　　通過調(diào)查,，儀隴縣檢察院發(fā)現(xiàn),，作為勞務(wù)輸出大縣,，儀隴縣有不少“事實孤兒”的母親是父親在外打工認識的外地人。這些外地媳婦遭遇變故失去丈夫后或早些年就離家出走了,，將孩子留給年邁的祖父母徹底“消失”,，有些孩子的父母甚至連結(jié)婚證都沒有辦理，母親的姓名,、身份證都是個“謎”,。

　“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果能提供法院出具的父母宣告死亡或失蹤法律文書原件,，孩子也可申請孤兒基本生活費,。但要做到這些，對于年幼的‘事實孤兒’或者年邁的爺爺奶奶而言,，簡直比登天還難,。”唐蔚介紹說,，針對這類情況,，儀隴縣檢察院從發(fā)揮檢察機關(guān)支持起訴職能出發(fā)，與司法局一起,，幫助這些孩子向法院申請宣告監(jiān)護人失蹤,。目前，已有李亮兄弟等22名孩子拿著宣告其父親或母親失蹤的法院判決,，以孤兒身份獲得了救助,。

　“還有些‘事實孤兒’是‘因案受困’，其監(jiān)護人因刑事案件或民事侵權(quán)喪失了撫養(yǎng)能力,，正如蒼溪縣的小彬,、小淼一樣?！蓖蹶沤榻B說,，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件,，因被告人沒有賠償能力等原因,，致使受害人及其近親屬生活陷入困境，對這類受害人及其近親屬,，可通過國家司法救助制度獲得救助金,。此前，全省檢察機關(guān)對符合國家司法救助條件需資金救助以及需要民政,、教育,、醫(yī)療及其它部門綜合救助的“事實孤兒”的人數(shù)和基本情況進行了摸排。

　“針對這些孩子，全省檢察機關(guān)啟動了司法救助專項行動,，今年11月25日前,，要對摸排查清的符合國家司法救助條件的‘事實孤兒’全面完成司法救助。檢察機關(guān)將開辟綠色通道,，為‘事實孤兒’優(yōu)先快速辦理司法救助,。”王昱介紹說,，“司法救助雖然金額不大,，但能發(fā)揮救急的作用，讓‘事實孤兒’擺脫眼前的困境,?！?/p>

　今年初，成都市溫江區(qū)檢察院在辦理一起詐騙案件中了解到,，10歲女孩王思雨家被繼父騙光了財產(chǎn),，而女孩的媽媽又患有尿毒癥臥病在床。

　本在安岳縣上學的王思雨沒人照看,，只好輟學回到溫江照顧媽媽,。有時候煮幾個土豆、一份炒青椒就是王思雨和她媽媽的晚餐,。

　今年4月,，檢察院給王思雨家送去了3萬元司法救助金，解決了她與媽媽的燃眉之急,。

　　長遠的探索

　　社會各界都來扶一程,，讓“事實孤兒”以后的路好走

　“除了支持起訴、國家司法救助,，幫助‘事實孤兒’,，檢察機關(guān)還能做些什么?”這是唐蔚一直沒停下的思考。

　當初,，儀隴縣檢察院聯(lián)合當?shù)孛裾殖鯇彽摹笆聦嵐聝骸庇?08人,，只有30多人依法落實了孤兒身份?！半m然檢察機關(guān)的責任已盡到,，但這些孩子就在那兒，不搭把手,，良心過不去?！碧莆嫡f,。后來在儀隴縣檢察院的爭取下，通過多部門協(xié)作，為余下的100多名孩子開展了綜合救助——縣民政局將這些孩子納入困境兒童進行救助,，由縣財政統(tǒng)一按每人每月400元的標準發(fā)放基本生活費;縣教育局協(xié)調(diào)減免了孩子們上學期間全部學雜費,、住宿費、伙食費,，并根據(jù)不同學習階段給予補助,。

　“對‘事實孤兒’的救助，不是單純某個機關(guān)就能完成好的,，需要社會各界的關(guān)注,。只有大家都來扶一程，孩子們以后的路才好走,?！鄙n溪縣檢察院專委張光宇全程參與了對小彬、小淼的救助,，據(jù)他介紹,，除了依法為兩姐妹發(fā)放3萬元司法救助資金外，檢察院,、縣教育局,、縣民政局等部門還召開了司法救助幫扶專題會，最終為兩姐妹爭取到了企業(yè)每月共800元的長期資助,。與此同時,，蒼溪縣檢察院指定兩名女檢察官作為“司法監(jiān)護人”，加強情感幫扶,，填補姐妹倆“家”的缺位,。

　從個案到建制，都江堰市檢察院也在探索,，希望打破國家司法救助資金有限,、且是一次性救助的瓶頸?！拔覀兒投冀呤行碌纳鐣A層人士聯(lián)誼會等8個團體和部門會簽了文件,，建立了‘司法救助+社會化救助’格局。為每一個幫扶對象制定幫扶方案,，推送到其他職能部門,、社會團體的‘救助平臺’，以爭取社會各界的救助,?！倍冀呤袡z察院控申科科長陳紅艷介紹說，今年,，通過在網(wǎng)上救助平臺推送5名“事實孤兒”的信息和救助方案,，已為孩子們爭取到資助學業(yè),、愛心關(guān)懷等方式的救助。

　更多合力正在形成,。今年6月,，省檢察院與省扶貧移民局印發(fā)《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助融入脫貧攻堅工作的實施辦法(試行)》，辦法規(guī)定,，全省各級扶貧移民工作部門若發(fā)現(xiàn)建檔立卡貧困戶中有符合國家司法救助條件的“事實孤兒”,，應(yīng)當移送同級檢察機關(guān)國家司法救助辦公室，并向檢察機關(guān)提供相關(guān)證明材料,?！拔覀兘谂c團委、婦聯(lián)進行了會商,，尋求能幫助‘事實孤兒’的合力,，下一步還將與民政、教育等部門溝通會商,?！蓖蹶沤榻B說，對“因案受困”的“事實孤兒”,，檢察機關(guān)將聯(lián)合其他相關(guān)部門進行持續(xù)的綜合救助,。(記者任鴻 文中未成年人均為化名)

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