企業(yè)主體是誰(shuí)？資本大規(guī)模介入引發(fā)哪些問(wèn)題,？如何加強(qiáng)監(jiān)管,？

　　資本漩渦下的在線教育

　　寒假將至,，猿輔導(dǎo),、作業(yè)幫等在線教育平臺(tái)又活躍起來(lái),。微信朋友圈,、抖音,、電視廣告,、地鐵站、公交站,、樓宇電梯廣告……學(xué)齡孩子家長(zhǎng)目光所及之處,，基礎(chǔ)教育在線平臺(tái)的廣告一個(gè)也不放過(guò)。

　　其融資大戰(zhàn)也再度升級(jí),。2020年12月下旬,，猿輔導(dǎo)獲3億美元融資。作業(yè)幫緊隨其后,，宣布完成E+輪超16億美元融資,。然而，今年元旦期間,，因過(guò)去三年“沒(méi)有融過(guò)一筆大錢”,，在線教育領(lǐng)域的明星企業(yè)學(xué)霸君在奔跑8年之后卻宣布倒下。

　　資本的力量給在線教育帶來(lái)了怎樣的影響,？對(duì)于這一蓬勃興起的行業(yè),，相關(guān)部門監(jiān)管是否跟上？如何確保在線教育體現(xiàn)黨和國(guó)家的教育方針,？教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將進(jìn)一步聯(lián)合相關(guān)部門，不斷完善監(jiān)管體系,，采取更為有力的措施,，解決各方關(guān)切的問(wèn)題，推動(dòng)線上培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展,。

　　在線教育已成繼電商,、游戲之后主流平臺(tái)的第三大廣告主

　　在線教育領(lǐng)域的廣告有多密？有網(wǎng)友描述：“一個(gè)公交車站有四個(gè)廣告牌,，其中三個(gè)是在線教育的,，時(shí)不時(shí)還會(huì)有貼著在線教育廣告的公交車駛過(guò)這個(gè)站臺(tái)?！?/p>

　　幾乎所有的熱門綜藝,，都有在線教育廣告的身影?！缎腋Ｈ刈唷纺芸吹桨唏RAI課的廣告,，《向往的生活》能看到作業(yè)幫的冠名,，《極限挑戰(zhàn)》會(huì)跳出高途課堂的“名師在線”，《經(jīng)典詠流傳》能看到學(xué)而思網(wǎng)校,。

　　在歲末年初的跨年晚會(huì)上,，在線教育平臺(tái)也在上演“廣告大戰(zhàn)”。央視主持人多次口播猿輔導(dǎo)旗下斑馬AI課的廣告,。湖南衛(wèi)視播放了作業(yè)幫的廣告歌曲,。題拍拍是B站晚會(huì)的唯一教育行業(yè)贊助商。

　　不光密集,，廣告中課程的優(yōu)惠力度也一個(gè)比一個(gè)勁爆：“學(xué)而思網(wǎng)校,，20塊錢語(yǔ)文13課時(shí)，數(shù)學(xué)13課時(shí),，再加上包郵的教輔材料”“作業(yè)幫直播課,，49元33節(jié)課，讓孩子寒假輕松拉開(kāi)語(yǔ)數(shù)距離”“高途課堂19元20節(jié)課,，得到價(jià)值499元的數(shù)學(xué)+物理+語(yǔ)文+英語(yǔ)4科清北名師直播課”……

　　有數(shù)據(jù)顯示,，2020年前9個(gè)月，猿輔導(dǎo),、作業(yè)幫,、學(xué)而思網(wǎng)校三家在廣告和銷售方面的投放總額約達(dá)55億元，是2019年同期的兩倍以上,?！盀榱藫寠Z流量和迅速擴(kuò)大用戶規(guī)模，在線教育推出大量低價(jià)課程,，已成為繼電商,、游戲之后，主流平臺(tái)的第三大廣告主,?！睆V東省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任方樹(shù)生說(shuō)。

　　疫情為在線教育行業(yè)按下“快進(jìn)鍵”,，2020年我國(guó)在線教育行業(yè)用戶規(guī)模達(dá)4.23億,，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破5000億元

　　近年來(lái)，我國(guó)在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛,。數(shù)據(jù)顯示,，用戶規(guī)模從2016年1.04億增長(zhǎng)到2020年4.23億，市場(chǎng)規(guī)模從2016年2218億擴(kuò)大到2020年預(yù)計(jì)5000億元,。

　　廣東省政府教育督導(dǎo)室工作人員張志立分析了在線教育的幾大優(yōu)勢(shì)：通過(guò)人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，以及超大規(guī)模題庫(kù),、智能備課,、互動(dòng)直播,、線上測(cè)評(píng),、輔導(dǎo)老師工作臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)的集成應(yīng)用，讓教,、學(xué),、測(cè)、練,、評(píng)全鏈條數(shù)字化改造成為現(xiàn)實(shí),，減輕了學(xué)校教學(xué)和家長(zhǎng)輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)；突破空間限制,，學(xué)員足不出戶就能上課,，學(xué)習(xí)時(shí)間可控，可讓優(yōu)質(zhì)教育資源普惠,；受惠于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng),，同類產(chǎn)品中在線教育課程價(jià)格比線下形式更便宜，AI課,、視頻課的引入拉低了優(yōu)質(zhì)課程資源的成本,。

　　疫情期間，因無(wú)法將學(xué)生集中在同一線下場(chǎng)地學(xué)習(xí),，線上教育成為確?！巴Ｕn不停學(xué)”的重要途徑。與此同時(shí),，疫情也為原本快速發(fā)展的在線教育行業(yè)按下了“快進(jìn)鍵”,。

　　“之前都是上線下培訓(xùn)班，對(duì)線上培訓(xùn)有顧慮,。疫情期間孩子一直在家,，家長(zhǎng)群沒(méi)少討論哪家網(wǎng)課好，我也報(bào)名試了試,?！北本┦忻褡Ｏ壬f(shuō)，孩子對(duì)網(wǎng)課還算適應(yīng),，又省了接送,，“如果質(zhì)量有保證，以后還會(huì)選擇線上培訓(xùn)”,。

　　方樹(shù)生分析,，疫情期間，直播技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用和推廣，公辦學(xué)校和線下機(jī)構(gòu)紛紛走向線上,。同時(shí),，“停課不停學(xué)”浪潮，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)對(duì)在線教育的認(rèn)知和接受度,，并且?guī)椭诰€教育機(jī)構(gòu)加快了下沉到三四線城市拓展業(yè)務(wù)的步伐,。

　　大型在線教育公司背景：互聯(lián)網(wǎng)人自主發(fā)起、線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加線上業(yè)務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)巨頭跟風(fēng)投入

　　都是什么人在辦在線教育,？

　　方樹(shù)生介紹，目前大型在線教育公司的背景主要有三個(gè)方面：一是互聯(lián)網(wǎng)人自主發(fā)起,。2011-2020年是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金十年,，教育領(lǐng)域也是互聯(lián)網(wǎng)+的重要領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)公司特別是從事相關(guān)板塊業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)人,，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式開(kāi)創(chuàng)在線教育的先河,，作業(yè)幫、猿輔導(dǎo),、網(wǎng)易有道均屬此類公司,。二是線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加線上業(yè)務(wù)。如新東方,、好未來(lái),，都是傳統(tǒng)的線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨著線上教育行業(yè)的蓬勃發(fā)展,，這些機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視并開(kāi)設(shè)線上業(yè)務(wù),。三是互聯(lián)網(wǎng)巨頭跟風(fēng)投入。隨著在線教育逐漸成為風(fēng)口并得到資本認(rèn)可,，騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也都開(kāi)始重視在線教育,，紛紛推出騰訊課堂、企鵝輔導(dǎo)等,。

　　“第一類在線教育公司的創(chuàng)始人(包括聯(lián)合創(chuàng)始人)主要是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品,、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)人才，在此基礎(chǔ)上吸收職業(yè)經(jīng)理人,、融資,、財(cái)務(wù)、人力等人才加入高管,。二三類教育公司的高管基本由職業(yè)經(jīng)理人組成,。”張志立說(shuō),。

　　張志立介紹,，在線教育公司的老師有兩種：一是主講老師，來(lái)源主要依靠外聘和自主培養(yǎng)。主講老師是在線教育公司授課體系中的關(guān)鍵,，大多具有專業(yè)背景,。二是輔導(dǎo)老師，以大學(xué)畢業(yè)生為主,，負(fù)責(zé)督促學(xué)生上課,、跟蹤學(xué)生上課效果、輔導(dǎo)學(xué)生完成課后作業(yè)等,。

　　“在線教育的興起源自于技術(shù),，發(fā)展借助于資本,，教學(xué)依賴于教育者,。簡(jiǎn)單地說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)人是發(fā)起者,，資本是助推劑,，專業(yè)教育者是指導(dǎo)者和從業(yè)者?！睆堉玖⒄f(shuō),。

　　資本助推之下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重

　　源源不斷的熱錢正在涌入在線教育行業(yè),。2020年，作業(yè)幫對(duì)外披露2輪融資總額達(dá)23.5億美元,；猿輔導(dǎo)對(duì)外披露3筆融資,，總額超35億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020年,，中國(guó)基礎(chǔ)教育在線行業(yè)融資額超過(guò)500億元，這一數(shù)字超過(guò)了行業(yè)此前十年融資總和,。

　　“教育行業(yè)本身是一個(gè)發(fā)展相對(duì)較慢的行業(yè),，資本的力量能推動(dòng)整個(gè)教育行業(yè)包括在線教育的快速迭代，資本的助推可以迅速做大線上教育培訓(xùn)規(guī)模,，但同時(shí)也將在線教育行業(yè)推向了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,、獲客成本高企、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重的困境,?！狈綐?shù)生說(shuō)。

　　“當(dāng)前校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍通過(guò)融資進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng),，但過(guò)于逐利,，一些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲取客源，不把錢用在提高服務(wù)質(zhì)量的刀刃上，而在各大媒體上鋪天蓋地做廣告,，營(yíng)造所有孩子都需要參加培訓(xùn)的氛圍,，加重家長(zhǎng)的焦慮。還有一些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)行業(yè)主導(dǎo)權(quán),，惡意降低收費(fèi)以賠錢的模式運(yùn)營(yíng),，擠垮中小機(jī)構(gòu)造成行業(yè)發(fā)展不平衡的同時(shí)，自身也面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，一旦融資跟不上資金鏈斷裂,，企業(yè)可能迅速倒閉，造成群眾預(yù)收費(fèi)無(wú)法退回,，比如近期非正常停業(yè)的‘學(xué)霸君’‘優(yōu)勝教育’等,，損害了群眾的利益?！苯逃炕A(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。

　　北京師范大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任,、智慧學(xué)習(xí)研究院院長(zhǎng)黃榮懷指出,，資本大規(guī)模介入在線教育引發(fā)了一系列新的問(wèn)題：一是大規(guī)模預(yù)收學(xué)費(fèi)造成家庭財(cái)產(chǎn)安全隱患；二是部分在線教育產(chǎn)品和平臺(tái)充斥大量廣告,，還有的存在誘導(dǎo)消費(fèi),、游戲等內(nèi)容入口或鏈接；三是不斷融資燒錢,、低價(jià)獲客的經(jīng)營(yíng)策略,，使在線課程的師資水準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)服務(wù)難以得到保證,；四是部分“搶跑學(xué)習(xí)”“超前教育”內(nèi)容不符合兒童發(fā)展規(guī)律,；五是部分在線教育產(chǎn)品存在隱私泄露和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

　　“由于資本的助推,，在這種完全互聯(lián)網(wǎng)化的營(yíng)銷模式席卷下,，在線教育存在偏離教育規(guī)律本身的可能，不是靠課程品質(zhì),、教學(xué)效果等獲得市場(chǎng)的選擇和青睞,，而是被資本逐步主導(dǎo)和影響?！狈綐?shù)生指出,，對(duì)于在線教育來(lái)說(shuō)，在線只是手段,，核心還是教書育人,、啟迪智慧,。在線教育行業(yè)需要滿足的終究是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，只有最大化成就用戶的企業(yè),，才能最終獲得市場(chǎng)認(rèn)可,。

　　黃榮懷認(rèn)為，教育,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)在線教育行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控，防止無(wú)序的資本廝殺,，鼓勵(lì)指導(dǎo)在線教育回歸教育本身,。

　　教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)當(dāng)前比較突出的虛假宣傳,、定價(jià)高,、退費(fèi)難、卷錢跑路,、盲目擴(kuò)張等問(wèn)題,，在教育部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),，還需要有關(guān)主管部門聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的管控，加強(qiáng)對(duì)輿論氛圍的引導(dǎo),，推動(dòng)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)有序經(jīng)營(yíng),。

　　在線教育監(jiān)管面臨培訓(xùn)內(nèi)容核查難、培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　在線教育是蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè),，在線教育監(jiān)管是全新課題,。

　　2019年5月，廣東省教育廳會(huì)同網(wǎng)信,、公安,、通信管理等部門在全國(guó)率先啟動(dòng)在線教育產(chǎn)品內(nèi)容審查項(xiàng)目，印發(fā)管理暫行辦法,，對(duì)面向全省中小學(xué)生的所有學(xué)習(xí)類移動(dòng)應(yīng)用程序納入前置審查范圍,，審查通過(guò)的列入白名單，未通過(guò)的不得選用,。

　　2019年7月,，教育部聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)科類校外線上培訓(xùn)的排查整改,、備案審查,、監(jiān)管機(jī)制等提出明確要求，構(gòu)建了校外線上培訓(xùn)的基本管理制度體系,。按照《意見(jiàn)》要求,，教育部指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際,，重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案審查,。各省份還緊盯內(nèi)容健康,、時(shí)長(zhǎng)適宜、師資合格,、信息安全,、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等重點(diǎn)，對(duì)已有的校外線上培訓(xùn)進(jìn)行全面排查整改,，截至2020年6月底完成了2019年首批排查機(jī)構(gòu)的整改工作,。

　　不過(guò)，校外線上培訓(xùn)內(nèi)容核查困難,，仍然是監(jiān)管的難題之一,。教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料,，許多英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材,，雖然各地教育部門加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的備案審核，但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象,。如果學(xué)生家長(zhǎng)不舉報(bào),，監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)。一對(duì)一的課程監(jiān)管難度更大,，尤其是部分英語(yǔ)類線上機(jī)構(gòu),，外籍教師身處國(guó)外，目前還沒(méi)有對(duì)在線國(guó)際用工監(jiān)管的政策,，教育部門缺乏有效監(jiān)管手段,。亟待相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策，并加強(qiáng)對(duì)線上培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管,。

　　培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管困難,，是監(jiān)管的又一難題。盡管國(guó)家明確面向中小學(xué)生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用(按課時(shí)收費(fèi)的,，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用),，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些機(jī)構(gòu)仍通過(guò)打折,、返現(xiàn)等方式,，誘導(dǎo)家長(zhǎng)超期交費(fèi)。如果群眾不舉報(bào),，教育部門很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題,。“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體,，教育行政部門無(wú)權(quán)對(duì)其資金使用進(jìn)行監(jiān)管,，無(wú)法對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況作出有效判斷,，待機(jī)構(gòu)‘跑路’或停業(yè)后，相關(guān)部門再介入為時(shí)已晚,?！苯逃炕A(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管,，督促校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針

　　教育是國(guó)之大計(jì),、黨之大計(jì)。如何確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的在線教育也能體現(xiàn)黨和國(guó)家的教育方針,？方樹(shù)生認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助在線教育行業(yè)熟悉黨和國(guó)家的教育方針,、素質(zhì)教育的要求,，提高行業(yè)尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層以上管理人員的教育素養(yǎng),，使其更好遵循教育規(guī)律,；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，在頂層設(shè)計(jì),、過(guò)程監(jiān)管,、執(zhí)法力量、行業(yè)自律等方面加大工作力度,、給予更多引導(dǎo),、督促企業(yè)更好落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針。

　　“建立健全在線教育的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制是十分必要的,。”黃榮懷指出,，在線教育是一種教育形態(tài),，涉及到大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),，美國(guó),、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)都圍繞技術(shù)在教育中的應(yīng)用開(kāi)展了有針對(duì)性的研究,，并且制定了相關(guān)法律法規(guī),。首先，大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用必須是合法合規(guī)的,。其次要確保在線教育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和教育實(shí)踐的檢驗(yàn),。教育技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)需執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，并建立校園準(zhǔn)入制度,，避免某些應(yīng)用和課程對(duì)青少年產(chǎn)生誤導(dǎo)，消除其負(fù)面影響,。三是應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)范,，要對(duì)在線教育應(yīng)用進(jìn)行備案，否則網(wǎng)絡(luò)空間的不良信息很容易對(duì)青少年造成傷害,。最后還要注意在線教育中的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全,，這對(duì)保護(hù)師生權(quán)益，保障在線教育健康發(fā)展也非常重要,。

　　教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，教育部門將持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，繼續(xù)抓好線上機(jī)構(gòu)備案審查工作,，通過(guò)嚴(yán)格審查把好入口關(guān),。動(dòng)態(tài)更新黑白名單，建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái),，廣泛接受各方監(jiān)督,。嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，并通過(guò)多種渠道曝光,，形成警示震懾,，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　線上教育監(jiān)管范圍廣,、類型多,、情況復(fù)雜，既有信息技術(shù),、校外培訓(xùn),，又有意識(shí)形態(tài)、思想健康,，同時(shí)涉及到企業(yè)管理,、教育教學(xué)等諸多內(nèi)容，且牽涉的職能部門很多,，亟須提高對(duì)治理工作艱巨性的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　“校外線上培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模大,、從業(yè)人員多,、學(xué)生群體龐大，任何相關(guān)的改革和政策調(diào)整都可能影響方方面面的利益訴求,，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,。當(dāng)前一些地方對(duì)線上培訓(xùn)治理工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,，需要各地黨委,、政府高度重視,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署各有關(guān)部門齊抓共管,，穩(wěn)步推進(jìn)治理和改革,。”教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。(本報(bào)記者 吳晶 韓亞棟)

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