每條廣告低至1分錢(qián) 單日最高可提供100萬(wàn)條 記者調(diào)查

　　彈窗廣告成了令人討厭的“牛皮癬”

　　● 部分彈窗廣告仍然存在色情、賭博,、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息，成為增加安全風(fēng)險(xiǎn),、嚴(yán)重影響青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)“毒”窗

　　● 彈窗廣告已經(jīng)形成完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈,，PC端彈窗廣告每條低至1分錢(qián),，移動(dòng)端彈窗廣告每條低至2分錢(qián)，一家公司單日最高可提供100萬(wàn)條彈窗廣告服務(wù)

　　● 完善相關(guān)信息過(guò)濾屏蔽技術(shù),，構(gòu)建更高效,、開(kāi)放的監(jiān)督體系，加強(qiáng)職能部門(mén)信息共享與執(zhí)法合作,。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理,，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

　　□ 本報(bào)記者 　趙麗

　　□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 郭晶

　　近日，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布《App廣告消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告(2020)》,，指出58%的App含有廣告,，其中69.7%的廣告沒(méi)有“關(guān)閉鍵”。

　　彈窗廣告好比網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”,，無(wú)論你是在看新聞,、刷視頻還是上網(wǎng)課，抽獎(jiǎng)彈窗,、廣告彈窗,、色情誘導(dǎo)鏈接等都會(huì)隨時(shí)跳出來(lái)。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，部分彈窗廣告仍然存在色情,、賭博、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息,，成為增加安全風(fēng)險(xiǎn),、嚴(yán)重影響青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)“毒”窗。并且,，彈窗廣告已經(jīng)形成一條完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　彈窗廣告無(wú)處不在

　　“關(guān)不掉”給人添堵

　　北京市民李成(化名)前兩天在筆記本電腦上下載了一個(gè)解壓軟件，此后他只要一開(kāi)機(jī),，就能看到各種彈窗廣告撲面而來(lái),。每天點(diǎn)擊按鈕關(guān)閉廣告還不是讓李成崩潰的主要原因，關(guān)鍵是這些彈窗廣告已經(jīng)影響到他的日常工作,。

　　有一次，李成去找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,，打開(kāi)筆記本電腦,，結(jié)果出現(xiàn)了裸露的色情廣告，他一邊道歉一邊關(guān)閉，結(jié)果點(diǎn)了關(guān)閉標(biāo)志后,，突然切換到一個(gè)游戲網(wǎng)頁(yè),，還發(fā)出刺耳的游戲音樂(lè)聲。領(lǐng)導(dǎo)頓時(shí)大怒,，讓李成處理好這些廣告后再來(lái)找他,。

　　據(jù)李成介紹，和他一樣受彈窗廣告困擾的朋友并不少,。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者在使用某知名搜索網(wǎng)站時(shí),，有色情游戲彈窗廣告不時(shí)彈出，點(diǎn)擊關(guān)閉標(biāo)志后,，該頁(yè)面反被打開(kāi),，之后即便關(guān)閉了彈窗，刷新網(wǎng)頁(yè)后仍會(huì)繼續(xù)彈出,。還有一些網(wǎng)絡(luò)游戲緩沖時(shí),，網(wǎng)頁(yè)會(huì)穿插彈出多個(gè)畫(huà)面露骨的涉黃彈窗。另有大量賭博網(wǎng)站通過(guò)彈窗引流推介,。

　　記者發(fā)現(xiàn),，此類(lèi)彈窗廣告往往很難關(guān)閉：有的按鈕十分隱蔽；有的沒(méi)有關(guān)閉選項(xiàng),；有的設(shè)有多個(gè)“虛假”關(guān)閉按鈕,，引誘用戶(hù)點(diǎn)擊打開(kāi)廣告頁(yè)面；還有一些彈窗廣告,，即使將其設(shè)置為“對(duì)此類(lèi)廣告無(wú)興趣”或“一周內(nèi)不推送”,，仍會(huì)頻頻彈出。

　　有消費(fèi)者向記者吐槽,，一些視頻網(wǎng)站宣稱(chēng)會(huì)員享有“廣告特權(quán)”“跳廣告”“免廣告”等權(quán)益,，但當(dāng)自己付費(fèi)成為會(huì)員后，還是會(huì)看到開(kāi)屏廣告,、通欄廣告,、彈窗廣告、按鈕廣告,、浮動(dòng)廣告,、暫停頁(yè)面廣告等多種形式的廣告。

　　量身定制涉嫌侵權(quán)

　　主體模糊維權(quán)不易

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，彈窗頻率高,、屢次關(guān)不上、一不小心就會(huì)跳轉(zhuǎn)頁(yè)面,、霸屏等是消費(fèi)者對(duì)彈窗廣告深?lèi)和唇^的原因,。

　　一些消費(fèi)者采取相關(guān)措施關(guān)閉彈窗廣告,，但效果并不明顯。

　　比如,，自稱(chēng)是“技術(shù)流”的北京市民李剛(化名),，了解彈窗廣告的背后操作，便修改了相關(guān)參數(shù)和代碼,，前期還可以對(duì)彈窗廣告進(jìn)行阻截,，但過(guò)一段時(shí)間就失效了。

　　李剛發(fā)現(xiàn),，彈窗廣告整合了用戶(hù)的上網(wǎng)痕跡與行為分析,，在精準(zhǔn)推送的同時(shí)，對(duì)廣告行為進(jìn)行規(guī)避,，所以用戶(hù)很難辨別和拒絕,。“這實(shí)質(zhì)上是一種技術(shù)霸凌,。網(wǎng)站,、瀏覽器、病毒軟件與帶有惡意的插件都可能成為彈窗廣告的載體,，讓消費(fèi)者有維權(quán)想法卻不能明確責(zé)任主體,。”李剛說(shuō),。

　　中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)認(rèn)為,，這種量身定制的彈窗廣告不僅擾民，還可能侵權(quán),，存在盜用用戶(hù)信息,、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題。

　　對(duì)此,，有律師表示,，互聯(lián)網(wǎng)信息是影響消費(fèi)者自我認(rèn)知的重要因素，消費(fèi)者在瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)具備自主選擇權(quán),。而彈窗廣告隨時(shí)隨地出現(xiàn),，破壞了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，侵?jǐn)_了消費(fèi)者的私人空間,。消費(fèi)者沒(méi)有辦法預(yù)判,、規(guī)避彈窗廣告，因此會(huì)產(chǎn)生一種“被冒犯感”,。消費(fèi)者缺乏對(duì)整個(gè)互動(dòng)流程的自我掌控力,，處于被動(dòng)接受的弱勢(shì)地位。彈窗廣告好似“不速之客”,，使得消費(fèi)者的權(quán)利處于不確定性狀態(tài)中,。

　　而根據(jù)廣告法第四十四條規(guī)定,，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布,、發(fā)送廣告,，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告,，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,，確保一鍵關(guān)閉。

　　自2016年9月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》也有相同規(guī)定,，“不得以欺騙方式誘使用戶(hù)點(diǎn)擊廣告內(nèi)容”“未經(jīng)允許,，不得在用戶(hù)發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接”。

　　但《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到,，面對(duì)彈窗廣告,，大多數(shù)消費(fèi)者選擇吐槽抱怨，不會(huì)訴諸于法律手段,，主要原因一是維權(quán)成本高,，二是不知道投訴誰(shuí)。

　　形成利益產(chǎn)業(yè)灰鏈

　　單日可提供百萬(wàn)條

　　一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：彈窗廣告已形成完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈,，廣告主有訴求,，平臺(tái)有收益，雙方一拍即合,。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到,，PC端彈窗廣告每條低至1分錢(qián)，移動(dòng)端彈窗廣告每條低至2分錢(qián),，一家公司單日最高可提供100萬(wàn)條彈窗廣告服務(wù),。

　　記者在某搜索引擎以“網(wǎng)絡(luò)彈窗”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，排在搜索結(jié)果第一位的便是某彈窗廣告的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)站,。進(jìn)入該網(wǎng)址后,，“大數(shù)據(jù)AI系統(tǒng)化精準(zhǔn)彈窗，引爆推廣潮流”的宣傳語(yǔ)迎面撲來(lái),。

　　記者以養(yǎng)生類(lèi)產(chǎn)品廣告主身份展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查,。工作人員告訴記者，每天都會(huì)有四五個(gè)廣告主進(jìn)行彈窗廣告咨詢(xún),，這種推廣形式?jīng)]有風(fēng)險(xiǎn)且受到認(rèn)可,。“PC端彈窗廣告低至1分錢(qián)每條,，移動(dòng)端彈窗廣告低至2分錢(qián)每條,。”某彈窗廣告公司工作人員小亞向記者提供了服務(wù)報(bào)價(jià),，據(jù)其介紹,，市場(chǎng)普遍如此定價(jià),。

　　當(dāng)記者提及需要進(jìn)行何種資質(zhì)審查時(shí)，小亞回復(fù)說(shuō)：“我們有內(nèi)部審核渠道,，一般都是可以過(guò)的,。”

　　對(duì)于何為“內(nèi)部渠道”,，小亞解釋?zhuān)骸拔覀冞@邊都是給你‘套戶(hù)’的,，不需要你提供資質(zhì)?！蓖瑫r(shí)承諾,，不會(huì)翻車(chē)，即便翻車(chē)也是“套戶(hù)”公司受牽連,。

　　據(jù)了解,，“套戶(hù)”是指企業(yè)自己缺少資質(zhì)或不符合要求無(wú)法直接開(kāi)戶(hù)，就用同行業(yè)的別人已經(jīng)開(kāi)好的戶(hù)進(jìn)行推廣,。這也是營(yíng)銷(xiāo)推廣行業(yè)默認(rèn)的“潛規(guī)則”,。

　　“一般都是這么操作的，沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者被處罰過(guò),?！毙喎磸?fù)解釋以期消除記者的疑慮。隨后介紹其公司優(yōu)勢(shì),，“我們可以根據(jù)網(wǎng)民在搜索引擎搜索的關(guān)鍵詞,，以及瀏覽過(guò)的同行網(wǎng)址，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配”,。小亞還發(fā)了一張后臺(tái)操作截圖給記者,，表示后臺(tái)可根據(jù)客戶(hù)需求，自定義年齡,、行業(yè),、性別以及投放地區(qū)時(shí)間等要素，定制廣告接受群體畫(huà)像,。

　　根據(jù)新華社此前報(bào)道,，此類(lèi)商家在接單后會(huì)通過(guò)技術(shù)手段非法搜集并分析網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，掌握他們的年齡,、性別等重要信息,，以此對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)。之后商家會(huì)根據(jù)廣告主要求設(shè)置合適的標(biāo)簽用戶(hù),，在他們上網(wǎng)時(shí)進(jìn)行追蹤并有針對(duì)性地投放廣告,，做到“精準(zhǔn)定位”，且能實(shí)時(shí)監(jiān)控分析投放效果,。同時(shí),，商家有技術(shù)“強(qiáng)迫”用戶(hù)收看或點(diǎn)擊彈窗,。

　　利益驅(qū)動(dòng)處罰乏力

　　彈窗廣告屢禁不止

　　彈窗廣告并不是新問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)也做了許多工作,。

　　早在2014年,，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部,、原國(guó)家工商總局召開(kāi)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專(zhuān)題座談會(huì),，啟動(dòng)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。然而,，彈窗廣告至今依舊在困擾消費(fèi)者。

　　那么,，彈窗廣告緣何屢禁不止,？

　　中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧分析，彈窗廣告違法成本低,，收益高,。廣告法第六十三條規(guī)定，彈窗廣告的罰款上限為3萬(wàn)元,。而廣告所獲得的收益要高得多,。

　　“這種商業(yè)行為侵害了成千上萬(wàn)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是成千上萬(wàn)的消費(fèi)者不可能聯(lián)合訴訟維權(quán),，且成本太高,，而單次違法社會(huì)危害小，影響力不足,，無(wú)法形成對(duì)抗力量,。換言之，制約性力量太小無(wú)法形成忌憚,，這也是屢禁不止的原因之一,。”中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)王四新說(shuō),。

　　此前新華社報(bào)道,，一位多年從事網(wǎng)絡(luò)色情案件查處工作的公安民警表示，當(dāng)前部分網(wǎng)站盈利能力不足,，涉黃賭等違法生意“來(lái)錢(qián)快”,，經(jīng)營(yíng)違法低俗信息彈窗是不少網(wǎng)站的主要盈利點(diǎn)。同時(shí),，一位地方工信部門(mén)負(fù)責(zé)人透露,，當(dāng)前部分地方監(jiān)管部門(mén)在非法彈窗治理方面投入人力財(cái)力有限，導(dǎo)致一些不法分子得以渾水摸魚(yú),、逃避監(jiān)管,。另外,，實(shí)踐中也存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不清晰、法律法規(guī)滯后,、移動(dòng)端監(jiān)管成本大等難題,。

　　用戶(hù)反饋助力監(jiān)管

　　多措并舉根治亂象

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，21世紀(jì)伊始,，“騷擾電話(huà)”滿(mǎn)天飛,，成為當(dāng)時(shí)手機(jī)用戶(hù)最頭疼的問(wèn)題，但目前這一問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決,。其中最有效的方式是手機(jī)運(yùn)營(yíng)商為消費(fèi)者提供“標(biāo)記此號(hào)碼為騷擾電話(huà)”的選項(xiàng),，用戶(hù)的限制使得騷擾電話(huà)、垃圾短信的傳播得到有效控制,。谷歌瀏覽器已開(kāi)始嘗試類(lèi)似舉措,，在關(guān)閉廣告時(shí)為用戶(hù)設(shè)置“不感興趣”“不再?gòu)棾觥钡冗x項(xiàng)。

　　“用戶(hù)反饋助力監(jiān)管體系完善,，多方互動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制,。”王四新認(rèn)為,，這也許是可借鑒的方法,。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善相關(guān)信息過(guò)濾屏蔽技術(shù),，構(gòu)建更高效,、開(kāi)放的監(jiān)督體系，加強(qiáng)職能部門(mén)信息共享與執(zhí)法合作,。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理,，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　不過(guò),，提及行業(yè)自治,，趙占領(lǐng)持消極態(tài)度。他認(rèn)為,，彈窗廣告已經(jīng)形成完整的利益鏈,，是眾多互聯(lián)網(wǎng)公司、廣告公司的重要營(yíng)利來(lái)源,，單純提倡行業(yè)自治意義不大,，用制度倒逼行業(yè)健康發(fā)展更有效。

　　同時(shí),，鄭寧關(guān)注到,，廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行規(guī)定》中只對(duì)廣告主設(shè)定了處罰，并沒(méi)有直接對(duì)廣告發(fā)布者的義務(wù)和責(zé)任作出規(guī)定，“平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任,，通過(guò)服務(wù)協(xié)議等引導(dǎo)商家合法經(jīng)營(yíng),，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)于違反服務(wù)協(xié)議的行為,，可以按照約定采取相關(guān)處理措施,，對(duì)于違法行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)”,。

　　中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟建議,，根治“毒”彈窗，可以考慮結(jié)合當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)的立法與執(zhí)法工作,，專(zhuān)門(mén)針對(duì)規(guī)范彈窗廣告經(jīng)營(yíng)制定規(guī)范,，詳細(xì)針對(duì)彈窗方式、安全標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營(yíng)邊界等具體行為進(jìn)行規(guī)范與處置,。

　　但鄭寧認(rèn)為，政府層面的執(zhí)法力度更重要,。她建議：第一，把違法行為嚴(yán)重的,、多次違法的列入黑名單,，采取信用監(jiān)管的方式比簡(jiǎn)單的處罰更有效；第二,，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行為,，公布典型案例。

　　不過(guò),，也有專(zhuān)家學(xué)者對(duì)彈窗廣告持積極態(tài)度,。他們認(rèn)為，彈窗廣告是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一種正常商業(yè)模式,，這種商業(yè)模式本身并不違法,。不應(yīng)該采取“一刀切”的整治辦法，只要廣告商和平臺(tái)遵守相關(guān)規(guī)定,，是可以發(fā)揮其正價(jià)值的,。治理彈窗廣告亂象，法律部門(mén),、執(zhí)法部門(mén),、平臺(tái)自身任重道遠(yuǎn)。

　　“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)龐雜且正在發(fā)展中,，不可控因素很多,，非法不良彈窗廣告伴隨著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展而彌散，就如同我們生活中存在細(xì)菌一樣，沒(méi)有辦法完全消滅,?！痹谕跛男驴磥?lái)，應(yīng)當(dāng)用理性發(fā)展眼光看待彈窗廣告,，要避免其成為主流,，或成為壓倒性的存在。彈窗廣告存在具有一定的合理性,，但如果負(fù)外部性大于正外部性的時(shí)候,，我們需要去打壓、監(jiān)管,、治理,。

　　在趙占領(lǐng)看來(lái)，消費(fèi)者的反感大多來(lái)自于屢次關(guān)不掉,，頁(yè)面越關(guān)越多這一現(xiàn)象,。因此，他建議,，細(xì)化有關(guān)彈窗廣告法律細(xì)則,，規(guī)定彈出時(shí)間間隔、彈出形式,、彈出窗口所占面積比例等,。

編輯：吳蘭 責(zé)編： 編審： 監(jiān)制：