《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》3月1日起施行——

　　15億畝承包地如何合理有序流轉(zhuǎn)

　　本報記者 喬金亮

　　日前,，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式頒布，自3月1日起施行,。這是事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和保障國家糧食安全的一件大事,?！掇k法》明確了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定，強化了耕地保護和促進糧食生產(chǎn)的內(nèi)容,。

　　怎樣防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”,？如何破解流轉(zhuǎn)違約“跑路”問題？如何規(guī)范工商資本土地流轉(zhuǎn),？就這些熱點問題,，本報記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　不片面追求速度和規(guī)模

　　眼下,，土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢,。截至目前，全國基本完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，涉及2億多農(nóng)戶,，確權(quán)到農(nóng)戶約15億畝承包地。在確權(quán)的基礎(chǔ)上,，各地健全土地流轉(zhuǎn)市場,，規(guī)范市場運行機制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,。全國已有1239個縣(市,、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝,，超過確權(quán)承包地的三成。

　　確權(quán)登記為促進土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ),。伴隨土地確權(quán)完成,，在浙江省湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)，農(nóng)村土地承包關(guān)系日趨穩(wěn)定,，改善了耕地分布碎片化,、空間布局無序化問題。南潯鎮(zhèn)被列為全域土地綜合整治試點,，通過土地綜合整治,，進行土地流轉(zhuǎn)，耕地得以連片,。新型經(jīng)營主體更有信心長期投資土地,，農(nóng)戶也可以放心流出土地收取租金，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動能,。

　　在糧食生產(chǎn)第一大省黑龍江,，全省土地流轉(zhuǎn)面積超過1.3億畝，占耕地面積的54%,。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負責(zé)人介紹,，通過建立省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,，推進土地流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù),，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。目前，黑龍江已建成省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，73個縣區(qū)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,，累計交易額2.6億元,；依托土地確權(quán)數(shù)據(jù),，與金融機構(gòu)合作，為農(nóng)民提供低成本的信用貸款,，已累計發(fā)放貸款近200億元,。

　　“土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，也是漸進的歷史過程,，既要看到發(fā)展方向的必然性,，又要看到推進過程的長期性，不能脫離農(nóng)情,，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模,，否則欲速則不達?！鼻迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進,，把握好流轉(zhuǎn),、集中、規(guī)模經(jīng)營的度,，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

　　防止棄耕毀約“跑路”

　　當(dāng)前,，我國處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，保護耕地的壓力越來越大,，保障國家糧食安全的任務(wù)越來越艱巨,。記者了解到，受市場波動,、自然災(zāi)害等因素影響,，特別是近年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降,，導(dǎo)致一些流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體因虧損而毀約甚至“跑路”。如何讓流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),？流出土地的農(nóng)戶利益如何保障,？

　　南京林業(yè)大學(xué)“中國村莊經(jīng)濟”師生課題組日前針對江蘇省無錫市的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地租金長期居高不下,，已經(jīng)成為套在種糧規(guī)模經(jīng)營戶頭上的一道“緊箍咒”,。這些經(jīng)營主體平均每畝純收益僅為34元，稍有不慎就會虧損,。面對盈利空間急劇收窄的形勢,，一些主體或主動縮小面積，或調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，將不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。課題組表示，要從兩方面增強經(jīng)營主體對種糧前景的信心,。一方面,，要通過共享經(jīng)營權(quán)，探索適度規(guī)模經(jīng)營新模式,，加快完善補貼,、財稅、信貸,、保險,、用電等政策體系。另一方面,，要提升規(guī)模經(jīng)營戶風(fēng)險防范能力,，完善履約機制，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛,。

　　四川成都邛崍市在全國首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險,。“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險是由保險公司為農(nóng)戶等流出人提供保險保障,。如果承租方違約,，流出人受到的損失將由保險公司賠付，再由保險公司向承租方追償,?！卞\泰保險公司邛崍支公司負責(zé)人趙旭告訴記者，以一畝地的流轉(zhuǎn)租金1000元計算,，需要保費30元,，財政補貼一半后，業(yè)主負擔(dān)12元,，農(nóng)戶承擔(dān)3元,。

　　“《辦法》專門增加了加強流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障的相關(guān)內(nèi)容,，以應(yīng)對經(jīng)營主體因虧損而毀約的現(xiàn)象?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人表示,，一些地方通過政府適當(dāng)補助的形式建立了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，取得了較好效果,。但考慮各地差異較大,，同時也避免增加經(jīng)營主體負擔(dān)，不要求統(tǒng)一設(shè)立風(fēng)險保障金,，只規(guī)定涉及整村(組)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大,、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目可設(shè)立風(fēng)險保障金,。鼓勵保險機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù),。

　　規(guī)范資本下鄉(xiāng)租地

　　“工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動,，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量,。然而,，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),，企業(yè)租地風(fēng)險頻發(fā)，土地資源閑置浪費等現(xiàn)象屢有發(fā)生,，亟須建立和完善工商企業(yè)租地經(jīng)營風(fēng)險防范制度,。”南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強說,。

　　新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確要求建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查,、項目審核和風(fēng)險防范制度?！掇k法》進一步明確地方人民政府要依法建立分級資格審查和項目審核制度,。

　　“《辦法》最大亮點是對建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的準入監(jiān)管制度作了詳細規(guī)定?！备邚姳硎?，各地應(yīng)加快完善企業(yè)經(jīng)營能力審查、信譽檔案,、社會責(zé)任以及信用擔(dān)保等操作性細則,，并進一步健全獎懲機制。比如,，企業(yè)嚴格遵守合同約定,，預(yù)付農(nóng)戶土地租金，加大對土地整理,、灌溉設(shè)施建設(shè)等投入,，對提高土壤肥力,、保護生態(tài)環(huán)境有貢獻的，政府可給予一定稅收優(yōu)惠與信貸支持,。反之,，對于不遵守土地流轉(zhuǎn)合同、非法占用土地,、拖欠農(nóng)戶土地租金或給生態(tài)環(huán)境帶來破壞的,，應(yīng)當(dāng)建立違約懲罰機制，情節(jié)嚴重的還應(yīng)追究法律責(zé)任,。

　　新規(guī)會不會提高土地流轉(zhuǎn)的門檻,？會不會讓經(jīng)營主體增添顧慮？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人表示,，新規(guī)為保護廣大承包農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供更有力的制度保障,，而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳,。在要求地方建立健全準入監(jiān)管制度的同時,，也明確要求各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　本報記者 喬金亮

編輯：吳蘭 責(zé)編： 編審： 監(jiān)制：