湖南道縣“假幣江湖”和打假風(fēng)暴

　　《中國(guó)新聞周刊》記者/胥大偉

　　發(fā)于2021.4.12總第991期《中國(guó)新聞周刊》

　　在中國(guó)假幣犯罪的版圖中,，湖南道縣是全國(guó)假幣犯罪的“重鎮(zhèn)”,。

　　央行的一份數(shù)據(jù)顯示,，近年來(lái)，中國(guó)的假幣年平均收繳量近8億元,。道縣政法委提供給《中國(guó)新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái),，道縣繳獲假幣2352余萬(wàn)元,，占湖南全省假幣繳獲總額的 80%。2018年以來(lái),，全國(guó)共破獲假幣犯罪案件1281起,，抓獲犯罪嫌疑人1986名，其中道縣籍人員涉案107起,、174人,，占比均為8%。

　　道縣壽雁鎮(zhèn),，制販假幣一度很“出名”,。壽雁鎮(zhèn)是道縣第一大鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《中國(guó)新聞周刊》,，壽雁鎮(zhèn)有“中國(guó)第二人民銀行”之稱,，在市面上被非法使用的假鈔則被戲稱為“壽雁版”。永州市副市長(zhǎng),、公安局局長(zhǎng)車麗華告訴《中國(guó)新聞周刊》,，道縣是全國(guó)為數(shù)不多的偽造,、買賣、運(yùn)輸,、持有使用假幣犯罪“一條龍”地區(qū),。“刑法規(guī)定的每一個(gè)假幣犯罪的環(huán)節(jié),，在道縣特別是在壽雁鎮(zhèn),，都能夠找到這樣一個(gè)違法犯罪的存在?！避圎惾A說(shuō),。

　　湖南省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)高強(qiáng)此前公開(kāi)表示，針對(duì)湖南省永州市道縣假幣犯罪泛濫的突出形勢(shì),，湖南省公安廳向道縣縣委,、縣政府發(fā)出《關(guān)于道縣反假幣工作的提醒函》 ，公安廳經(jīng)偵總隊(duì)將道縣納入一類經(jīng)偵工作風(fēng)險(xiǎn)突出縣域,。

　　在道縣,，打擊假幣犯罪風(fēng)暴驟起。亮警燈,，拉警笛,，拉網(wǎng)式“包村”集中圍剿。2021年1月13日,，湖南省永州市,、道縣公安機(jī)關(guān)兵分三路，對(duì)藏匿在道縣境內(nèi)的多處假幣犯罪窩點(diǎn)進(jìn)行“定點(diǎn)清除”,，繳獲100元面額2015版假人民幣858萬(wàn)余元,，打響了2021年全國(guó)打擊假幣犯罪的第一槍。2月21日,，永州市,、道縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)再次出動(dòng)150余名警力，對(duì)道縣永豐村,、牛路口村等制販假幣窩點(diǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng),，繳獲20元面額的假人民幣364萬(wàn)余元。車麗華坦言,，使用幾倍甚至十幾倍的警力,，一是為了形成震懾，二是做到“除惡務(wù)盡”,。

　　“入行”的門檻并不高

　　特種防偽打印紙,、彩色油墨、刻度尺,、燙金粉,、絲印網(wǎng)……當(dāng)這些工具材料匯集在一起的時(shí)候,，情況就“不正常了”。

　　自2019年1月起,，道縣農(nóng)民陳平開(kāi)始購(gòu)買特種打印紙等耗材,，并與他的“下線”頻繁接觸，這引起了警方的注意,。專案組成員,、道縣公安局民警李偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，陳平是有假幣犯罪前科的“老對(duì)手”,，而與他接觸的下線人員也都是假幣販子,。

　　印制假幣需要一些專用原材料，例如特種打印紙,、彩色油墨等,，但這些耗材卻并非管制物品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道就可以獲得,。道縣警方趕赴廣東，通過(guò)對(duì)一些原料廠商的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，陳平團(tuán)伙將要偽造的假幣數(shù)額巨大,，警方開(kāi)始了對(duì)陳平假幣犯罪團(tuán)伙長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的偵查和摸排。

　　當(dāng)確定了以陳平為首的假幣犯罪團(tuán)伙的打印,、加工,、藏匿假幣窩點(diǎn)及相關(guān)犯罪嫌疑人后，警方4個(gè)抓捕組分赴道縣壽雁鎮(zhèn),、富塘街道等地,，實(shí)行集中收網(wǎng)行動(dòng)?！爱?dāng)我們沖進(jìn)屋內(nèi)時(shí),，打印機(jī)仍在工作?！崩顐フf(shuō),。

　　車麗華介紹，道縣的假幣犯罪主要“學(xué)習(xí)”廣東地區(qū),，原先主要是從廣東地區(qū)的上游犯罪鏈上購(gòu)買假幣,，再做二次加工。隨著打印機(jī)的普及,，一些道縣人獲得電子母版后,，開(kāi)始自己打印假幣。

　　對(duì)于假幣犯罪而言,，制造和販賣兩個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可,，技術(shù)和渠道是其中最重要的兩個(gè)“要素”,。李偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，與廣東地區(qū)破獲的“工廠式”機(jī)制印刷假幣不同,，道縣破獲的印制假幣犯罪仍以打印機(jī)打印為主,。以打印方式制造假幣，具有設(shè)備少,、技術(shù)簡(jiǎn)單,、成本低廉的特點(diǎn)，近年來(lái)此類犯罪在全國(guó)不斷蔓延,。公安部的數(shù)據(jù)顯示,，2014年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)搗毀的打印假幣偽造窩點(diǎn)數(shù)從每年數(shù)十個(gè)上升到數(shù)百個(gè),。

　　打印假幣,，“入行”的門檻并不高。在網(wǎng)上,，通過(guò)QQ群等渠道,，可以買到利用PS技術(shù)制作的假幣電子母版，一些人甚至提供傳授制假技術(shù)的“教學(xué)服務(wù)”,。然而掌握印制假幣的“核心技術(shù)”則并非易事,。

　　公安部反假幣實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人董永憲曾接受媒體采訪時(shí)介紹，犯罪分子買好紙,，燙印好安全線,，一層層疊加印刷不同的顏色，印完后進(jìn)行裁切和二次加工,，每張假幣都要用機(jī)器或人工加壓,，在假幣上形成凹凸感。因其制作工序繁雜,，小小誤差就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)位,、重影，成為“廢票”,，所以技師很“寶貴”,，他們可以憑感覺(jué)，用普通顏料調(diào)出近似真幣的顏色,，也因此報(bào)酬驚人,。

　　道縣警方近年來(lái)破獲的假幣犯罪案件中，“技師”往往都是團(tuán)伙核心成員,，且精通電腦及打印技術(shù),。當(dāng)“技師”進(jìn)入打印點(diǎn)后，便不再與外界聯(lián)系,，找到打印窩點(diǎn)也成為了案件偵破的關(guān)鍵,。

　　李偉告訴《中國(guó)新聞周刊》,，假幣犯罪團(tuán)伙分工明確，各有工序,，“生產(chǎn)不負(fù)責(zé)加工,，加工不負(fù)責(zé)銷售”。假幣犯罪團(tuán)伙的結(jié)構(gòu)呈“金字塔”形,，越往上則隱蔽性越高,。處于“塔尖”的是團(tuán)伙頭目，他們被稱為“老板”,，牢牢控制著假幣的售賣渠道,。而從假幣的制造、出售,、運(yùn)輸整個(gè)流程,，犯罪團(tuán)伙都會(huì)精心縝密地計(jì)劃。

　　道縣政法委提供的資料顯示,，從近兩年偵破的案件看,，犯罪嫌疑人不斷更新犯罪方式方法。有的具有較強(qiáng)的反偵查意識(shí),，頻繁更換通訊方式,，“人貨分離”，“遙控指揮”,，一有情況就逃之夭夭，一有機(jī)會(huì)又另起爐灶,，致使偵破打擊更加困難,。

　　李偉透露，當(dāng)?shù)丶賻欧缸飯F(tuán)伙印制的假幣,，技術(shù)水平并不算高,，只要細(xì)心鑒別就能辨認(rèn)真假?！白龀龊苷娴募賻乓馕吨@的利潤(rùn)會(huì)很低,。”李偉解釋道,。對(duì)于一些長(zhǎng)期接觸假幣犯罪的當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō),，造假幣這門“生意”要比在外面討生活好得多。在道縣,，印制一張百元假鈔的成本是三四元,，而假鈔的批發(fā)價(jià)則是每張10元，這中間有6~7元錢的“賺頭”,。李偉告訴記者,，假幣犯罪團(tuán)伙通常一批會(huì)打印數(shù)萬(wàn)甚至十?dāng)?shù)萬(wàn)張假幣,，金額往往高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，產(chǎn)量大帶來(lái)的利潤(rùn)就顯得很可觀,。

　　除了大額假幣,，假幣犯罪團(tuán)伙也開(kāi)始把目光對(duì)準(zhǔn)小額面值的假幣，以期“薄利多銷”,。今年2月21日,，道縣公安機(jī)關(guān)偵破的唐某玉偽造貨幣案，繳獲的20元面額假幣就達(dá)364萬(wàn)余元,。對(duì)于小面額假幣,，老百姓警惕性低，容易在現(xiàn)實(shí)中流通,，這也意味著小面額假幣更“暢銷”,。2016年，山東煙臺(tái)警方破獲了專做20元面值的假幣的犯罪團(tuán)伙,，1000余萬(wàn)元假幣僅用90分鐘就銷售于全國(guó)15省27個(gè)地市,。

　　跨區(qū)域打擊難題

　　在道縣，假幣犯罪現(xiàn)象由來(lái)已久,。上個(gè)世紀(jì)90年代,，香港印刷企業(yè)大量向廣東地區(qū)轉(zhuǎn)移，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了一大批熟練的印刷工,，偽造貨幣現(xiàn)象開(kāi)始滋生,。道縣因地處湘南，毗鄰兩廣,，素有“襟帶兩廣,，屏蔽三湘”之稱，是湖南通往廣東,、廣西的交通要道,。作為人口輸出大縣，道縣人外出務(wù)工的主要去向就是廣東地區(qū),，一些人開(kāi)始接觸假幣犯罪,。

　　2009年初，中國(guó)的假幣犯罪形勢(shì)變得嚴(yán)峻,。公安部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了代號(hào)為“09行動(dòng)”的打擊假幣犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，湖南等10省區(qū)是整治重點(diǎn)地區(qū)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),，假幣的制造地主要集中在廣東,、湖南等地，廣東陸豐、惠來(lái),、湖南道縣等地是假幣源頭地區(qū),。

　　“外地原料采購(gòu)、本地打印加工,、外流販賣使用”,，這是道縣假幣犯罪的特點(diǎn)。道縣法院網(wǎng)站刊載的一份論文中指出,，道縣壽雁,、梅花兩鎮(zhèn)成為外流販運(yùn)假幣犯罪重災(zāi)區(qū)。

　　近兩年來(lái),，安徽淮南,、山東青島、江西上饒等多地,，破獲了道縣籍人員流竄到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行假幣犯罪的案件,。這些假幣犯罪的作案手法并不算高明，通常途經(jīng)多地,，以故意使用假幣到集市上購(gòu)物來(lái)騙取真幣,。

　　“A地制造，B地販賣,，C地使用,。”道縣公安局長(zhǎng)秦學(xué)君告訴《中國(guó)新聞周刊》,，假幣犯罪因流竄作案的特點(diǎn),，流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng),，打擊并非易事,。發(fā)案時(shí)間和地點(diǎn)的極不固定，加之涉及多個(gè)省區(qū)市縣,，無(wú)規(guī)律可循。在現(xiàn)今聯(lián)合打擊機(jī)制尚不健全的情況下,，打擊制售假幣這類跨區(qū)域犯罪案件,，往往需要省級(jí)公安機(jī)關(guān)甚至是公安部來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而受辦案人力限制,，跨行政區(qū)域進(jìn)行查處,，案件保障難，辦案效率不高,。秦學(xué)君建議,，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)信息的互查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)打擊跨區(qū)域犯罪所面臨的挑戰(zhàn)。

　　另一個(gè)令警方“頭疼”的難題是打擊處理難,。按照2000年《最高人民法院關(guān)于審理偽造貨幣等案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定,，出售、購(gòu)買,、運(yùn)輸,、使用假幣罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是總面額4000元以上。秦學(xué)君告訴《中國(guó)新聞周刊》,，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在打擊過(guò)程中發(fā)現(xiàn),，犯罪嫌疑人往往攜帶少于上述金額的假幣，因其涉案金額低于犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，無(wú)法立案,，只能進(jìn)行治安處罰。

　　近幾年來(lái),，道縣公安機(jī)關(guān)對(duì)假幣犯罪一直保持著嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),，當(dāng)?shù)丶賻欧缸镫m受到遏制，但仍遠(yuǎn)未禁絕,。車麗華認(rèn)為,，要想從源頭根除假幣犯罪，關(guān)鍵在于社會(huì)治理要跟上,。道縣的假幣犯罪問(wèn)題,，事實(shí)上反映了當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼闹贫葘擂巍?/p>

　　道縣總面積2442平方公里，大體是“七山半水二分田,，半分道路和莊園”的總格局,，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)(街道)，585個(gè)行政村(社區(qū)),。目前,，完全意義上的社區(qū)只有中心城區(qū)的10個(gè)，另575個(gè)村級(jí)單位仍屬農(nóng)村,，農(nóng)村人口仍占全縣總?cè)丝诘慕^大多數(shù),。

　　多位參與偵辦假幣犯罪案件的當(dāng)?shù)孛窬嬖V《中國(guó)新聞周刊》，假幣犯罪嫌疑人絕大多數(shù)文化層次比較低,，法律意識(shí)淡薄,，“年輕人很小就開(kāi)始走南闖北，社會(huì)交往復(fù)雜”,。一些“早入行”的當(dāng)?shù)厝?，靠著制販假幣“致富”，他們開(kāi)豪車,，高檔消費(fèi),，出手闊綽,。這樣的“示范”自然會(huì)讓人“眼紅”。制販假幣成了當(dāng)?shù)匾恍┠贻p人鋌而走險(xiǎn),，“掙快錢”的一條門路,。

　　車麗華告訴《中國(guó)新聞周刊》，假幣犯罪這類跨區(qū)域犯罪,，多由一種口口相傳的犯罪手法而衍生出一條黑灰產(chǎn)業(yè),。這類現(xiàn)象常常會(huì)有一種示范效應(yīng)，“他賺了錢回來(lái)就可以炫富,，那么就可能帶動(dòng)更多的人加入黑灰產(chǎn)業(yè)里去,。”車麗華解釋,。

　　暴利,、貪婪，加之農(nóng)村基層社會(huì)治理和法治建設(shè)的相對(duì)滯后,，使得制售假幣這類犯罪很容易像病毒一樣滋生傳播,，從而形成地域性犯罪。道縣法院相關(guān)資料顯示,，在道縣部分鄉(xiāng)村,，初高中是最常見(jiàn)的文化程度。在邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村,，40歲以上農(nóng)民有高中文化的不足10%,，甚至文盲也不鮮見(jiàn)，根本不具備基本的法律常識(shí),。

　　在道縣農(nóng)村地區(qū),，民警人數(shù)最多的壽雁派出所，僅有警力9人,，卻轄66個(gè)行政村,，7萬(wàn)多戶籍人口，平均每名民警要負(fù)責(zé)7.3個(gè)村,。鎮(zhèn)司法人員則更少,，僅3人，根本無(wú)法兼顧到各村的法治建設(shè)指導(dǎo)工作,。4個(gè)農(nóng)村法庭,，管轄全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一審民事案件，僅有含法官在內(nèi)的工作人員16名,。全縣2個(gè)律師事務(wù)所,、4個(gè)法律服務(wù)所除一個(gè)在仙子腳鎮(zhèn)外,，全部設(shè)在縣城,，且因現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制所限，律師和法律服務(wù)工作者基本不到農(nóng)村服務(wù)。因此,，農(nóng)村法治建設(shè)力量十分薄弱,，再加上農(nóng)村法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)匱乏，導(dǎo)致了農(nóng)村法治建設(shè)整體上嚴(yán)重滯后,。

　　車麗華認(rèn)為,，一個(gè)地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)某種犯罪類型突出，屬地政府的責(zé)任需要落地,。要達(dá)到源頭治理的目的,，打擊是一方面，更重要的是基層社會(huì)治理的能力提升,。

　　反假幣被列入“一把手工程”

　　道縣印制假幣現(xiàn)象曾一度猖獗,。《中國(guó)新聞周刊》在道縣大市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地走訪時(shí),，多位商販告訴記者，前些年道縣假幣泛濫,，一些人常用假幣購(gòu)物找零的方式坑騙商販,。因金額不大，商販們發(fā)現(xiàn)收到假幣后只能自認(rèn)倒霉,，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、農(nóng)村集市一直是“重災(zāi)區(qū)”。

　　近些年來(lái),，一些年歲漸大的假幣犯罪“老江湖”回到道縣,，假幣犯罪出現(xiàn)代際傳遞現(xiàn)象。李偉告訴《中國(guó)新聞周刊》,，道縣近年來(lái)破獲的假幣案件中,，犯罪嫌疑人呈現(xiàn)出“家族式”特征，且年齡跨度大,，部分犯罪嫌疑人或其家屬有假幣犯罪前科,。道縣警方在偵破陳平假幣犯罪團(tuán)伙制售假幣的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，團(tuán)伙成員多以家族,、親朋,、鄰里為紐帶，成員之間有共同的利益和信任基礎(chǔ),，對(duì)外嚴(yán)格保密,。

　　據(jù)了解，假幣團(tuán)伙的窩點(diǎn)往往會(huì)選擇地處偏僻,，交通不便的村莊,。這類村莊的居民大多是“同姓之人”,，村子幾乎鮮有外人踏足，并布置有多重暗哨,。假幣犯罪團(tuán)伙會(huì)選擇雇傭同村人作為暗哨,，以便通風(fēng)報(bào)信，給警方的偵查帶來(lái)困擾,。

　　3月16日,，由道縣公安主偵的一起偽造貨幣案，在桂林,、昆明,、郴州、永州4地統(tǒng)一收網(wǎng),，共繳獲假幣990余萬(wàn)元,。近五年來(lái)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在打擊假幣犯罪方面,，幾乎年年都有戰(zhàn)果,。但成績(jī)背后也反映了道縣假幣犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)——制販假幣存量大，外流假幣犯罪依然較多,。

　　道縣縣長(zhǎng)李天明曾公開(kāi)表示,，制販假幣、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、外流盜竊等五類跨區(qū)域突出犯罪,，“嚴(yán)重?cái)牧说揽h的社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了道縣的對(duì)外形象,，嚴(yán)重動(dòng)搖了道縣的發(fā)展根基,。”打擊五類跨區(qū)域突出犯罪,，被列為當(dāng)?shù)亍耙话咽止こ獭薄?/p>

　　湖南省公安廳針對(duì)道縣假幣犯罪泛濫的突出形勢(shì),，向道縣縣委、縣政府發(fā)出《關(guān)于道縣反假幣工作的提醒函》 ,，引發(fā)關(guān)注,。警方人士透露，如果道縣再不重視打擊這類犯罪,，等到公安部掛“紅黃牌”督辦,，局面就被動(dòng)了，所以湖南省公安廳就先行一步,，對(duì)道縣下達(dá)提醒,。為此，永州市公安局專門開(kāi)展了代號(hào)為“無(wú)影風(fēng)暴”的打擊假幣犯罪專項(xiàng)行動(dòng),。同時(shí)針對(duì)道縣假幣犯罪特點(diǎn),，永州市公安局向道縣派駐突擊隊(duì),，集中打擊制售假幣犯罪。

　　道縣刮起了一場(chǎng)整治假幣犯罪的大風(fēng)暴,。《中國(guó)新聞周刊》獲得的文件顯示,，道縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政法干警,、村干部采取鄉(xiāng)不漏村,、村不漏戶、戶不漏人的地毯式大摸排,，篩查出假幣犯罪前科及疑似人員,。并要求對(duì)制販假幣犯罪重點(diǎn)人員全部建立管控臺(tái)賬，明確管控責(zé)任人,，實(shí)行“一對(duì)一”管控,。前科人員由縣公安局提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。前科人員近親屬,、在外無(wú)正當(dāng)職業(yè)者,、“一夜暴富”或收入明顯不符者等都被列為重點(diǎn)人員。

　　道縣希望,，這場(chǎng)持續(xù)3年的整治風(fēng)暴,，能夠?qū)崿F(xiàn)該縣全國(guó)假幣犯罪重點(diǎn)地區(qū)“摘牌”的目標(biāo)。道縣提出,，2021年至2023年,，道縣收繳假幣量，在前五年平均收繳量的基礎(chǔ)上逐年增加30%,；全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲道縣籍人員假幣案件數(shù),、抓獲道縣籍假幣犯罪嫌疑人數(shù)在全國(guó)破獲假幣案件數(shù)、抓獲人數(shù)中的占比,，到2021年底,，由目前8%下降至7%以下；到2022年底下降至5%以下,；到2023年底下降至3%以下,。

　　“(有些地方)總想著走歪路一夜暴富，一個(gè)村或者一個(gè)社區(qū),，成群結(jié)伙的都是搞這些灰黑產(chǎn)業(yè),。”永州市副市長(zhǎng),、公安局局長(zhǎng)車麗華坦言,，這對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展而言貽害無(wú)窮,，希望通過(guò)集中清剿行動(dòng)，根除一個(gè)區(qū)域內(nèi)假幣犯罪滋生的土壤,，達(dá)到“連根拔起”的目的,。

　　(陳平、李偉為化名)

　　《中國(guó)新聞周刊》2021年第13期

編輯：吳蘭 責(zé)編： 編審： 監(jiān)制：