自動(dòng)駕駛車輛上路,，尚待立法先行

　　近日,，公安部發(fā)布《道路交通安全法(修訂建議稿)》，在內(nèi)容上新增了關(guān)于自動(dòng)駕駛車輛運(yùn)營的規(guī)定,，涉及自動(dòng)駕駛上路合法性,、自動(dòng)駕駛的安全性等問題,，內(nèi)容包括道路測試、通行號(hào)牌的要求,、行駛數(shù)據(jù)記錄,、駕駛員狀態(tài)、肇事責(zé)任認(rèn)定,、功能檢測等,。

　　近年來，我國自動(dòng)駕駛車輛的研發(fā)和運(yùn)營發(fā)展極為迅猛,。2016年10月14日,，國內(nèi)首款自動(dòng)駕駛電動(dòng)車在杭州云棲小鎮(zhèn)駛出,。2020年10月11日，百度官微發(fā)布消息稱,，即日起百度自動(dòng)駕駛出租車服務(wù)在北京全面開放,，用戶可在北京市內(nèi)數(shù)十個(gè)自動(dòng)駕駛出租車站點(diǎn)體驗(yàn)免費(fèi)試乘服務(wù)。2021年初,，湖北省在武漢經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)自動(dòng)駕駛領(lǐng)航項(xiàng)目,，擬投入200輛自動(dòng)駕駛出租車，建立自動(dòng)駕駛示范運(yùn)營車隊(duì)和自動(dòng)駕駛運(yùn)營示范區(qū),。

　　2016年以來,，實(shí)業(yè)界一直呼吁通過立法規(guī)范和保障自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)。在2016年的全國兩會(huì)上,，李書福,、李彥宏等就提出了為自動(dòng)駕駛立法的建議，引起人們廣泛關(guān)注,。實(shí)業(yè)界期待自動(dòng)駕駛車輛立法,，原因很多。主要有：首先,，通過法律規(guī)范和保障自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，是加強(qiáng)在智能汽車與自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)這一尖端科技領(lǐng)域競爭力的強(qiáng)有力手段。立法的意義在于,，其不僅為相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù),，還能為自動(dòng)駕駛車輛的測試、試運(yùn)營等各種商業(yè)運(yùn)營提供規(guī)范化指引和保障,。其次,，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域作為尖端、前沿的科技領(lǐng)域,，無疑具有一定的不可預(yù)測性和風(fēng)險(xiǎn)性,。如何規(guī)避、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力和熱情,，是實(shí)業(yè)界人士尤為關(guān)注的，這當(dāng)然離不開法律的保障,。再次，一旦發(fā)生自動(dòng)駕駛安全事故,，需要明確責(zé)任方的權(quán)利和義務(wù),，這當(dāng)然離不開相關(guān)法律為解決爭端提供依據(jù)。

　　目前,，與國外立法相比,，我國自動(dòng)駕駛車輛立法相對(duì)滯后,。早在2011年，美國內(nèi)華達(dá)州就首次通過立法允許自動(dòng)駕駛車輛運(yùn)營,。2014年,，加利福尼亞州也通過了有關(guān)自動(dòng)駕駛車輛的立法，其后美國許多州和地區(qū)先后修改,、頒行相關(guān)法規(guī),，允許自動(dòng)駕駛車輛運(yùn)營。2016年9月,，美國出臺(tái)了《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策指南》,，將自動(dòng)駕駛的安全監(jiān)管首次納入聯(lián)邦法律框架內(nèi)。2017年9月6日,，美國眾議院批準(zhǔn)自動(dòng)駕駛汽車法案,。德國也高度重視自動(dòng)駕駛車輛立法，大有后來居上態(tài)勢,。2017年5月12日,，德國通過首部自動(dòng)駕駛汽車法律，對(duì)自動(dòng)駕駛車輛的責(zé)任認(rèn)定和安全保障等作出具體規(guī)定,，成為全球首個(gè)將自動(dòng)駕駛汽車納入道路交通法規(guī)的國家,。德國聯(lián)邦議院頒布了《道路交通法第八修正案》，明確了自動(dòng)駕駛汽車上路條件,，區(qū)分了不同責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù),，規(guī)定了自動(dòng)駕駛必須滿足的若干條件。德國還公布了全球第一部針對(duì)自動(dòng)駕駛的倫理指南,，為相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善提供了一定的倫理基礎(chǔ)和道德依據(jù),。此外，英國,、法國以及韓國等也先后出臺(tái)有關(guān)自動(dòng)駕駛車輛的法律法規(guī),。

　　就國內(nèi)而言，現(xiàn)行法律對(duì)自動(dòng)駕駛車輛的規(guī)定基本處于空白狀態(tài),。道路交通安全法并沒有考慮自動(dòng)駕駛車輛的法律規(guī)制問題,，有些規(guī)定與自動(dòng)駕駛車輛的測試、運(yùn)營等是相排斥的,。例如,，該法第2條、第16條,、第19條等關(guān)于車輛測試,、機(jī)動(dòng)車拼裝、改裝以及駕駛證照、主體等規(guī)定,，就不能適用于自動(dòng)駕駛車輛,。按照該法規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證,，則自動(dòng)駕駛汽車上路無疑是違法的,。另外，該法第76條雖然規(guī)定了機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失后的責(zé)任分擔(dān)問題,，但對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任分擔(dān)并沒有直接規(guī)定，可以說是空缺的,。

　　如何進(jìn)行自動(dòng)駕駛車輛立法,，確實(shí)是個(gè)值得深入探究的問題。對(duì)此,，不少學(xué)者提出了建言,。有學(xué)者認(rèn)為，自動(dòng)駕駛車輛立法伊始步子不能邁得太大,，因?yàn)樵谧詣?dòng)駕駛技術(shù)還沒有完全成熟的情況下,，立法完全放開是不現(xiàn)實(shí)的，但也不能讓法律成為新技術(shù)發(fā)展的障礙,。有學(xué)者認(rèn)為,，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的立法主要涉及監(jiān)管法、責(zé)任法與保險(xiǎn)這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分,。有學(xué)者提出自動(dòng)駕駛相關(guān)立法首先需明確概念,，同時(shí)要細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全立法，還要堅(jiān)持保障公眾安全優(yōu)于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的原則,。

　　筆者認(rèn)為,，從國外的立法經(jīng)驗(yàn)來看，初始階段自動(dòng)駕駛車輛立法除必不可少的核心內(nèi)容外,，宜粗不宜細(xì),。主要原因在于：首先，基于現(xiàn)實(shí)之緊迫需要,，在短期內(nèi)很難制定科學(xué)合理,、詳盡具體的立法規(guī)定。其次,，尖端,、前沿的自動(dòng)駕駛技術(shù)之創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要各利益方共同參與并維護(hù)其積極性,，并在實(shí)踐中不斷摸索和完善,，這顯然不是一蹴而就的,。再次，從國外如美國內(nèi)華達(dá)州,、佛羅里達(dá)州的立法經(jīng)驗(yàn)來看，初始立法宜粗不宜細(xì),，畢竟自動(dòng)駕駛車輛上路并運(yùn)營前所未有,，可能會(huì)出現(xiàn)很多意外、復(fù)雜的新情況,，過細(xì)的法律規(guī)定難以適應(yīng)新情況以及解決新問題的需要,，制約自動(dòng)駕駛車輛的研發(fā)、運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。此外,，關(guān)于自動(dòng)駕駛車輛立法還應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是近期的相關(guān)立法要為長遠(yuǎn)規(guī)劃預(yù)留空間。二是自動(dòng)駕駛車輛立法需要解決立法模式與立法進(jìn)路問題,，這是因?yàn)槲覈詣?dòng)駕駛的研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有鮮明的地域性特征,，各地在研發(fā)和發(fā)展水平上相差很大，涉及立法模式與立法進(jìn)路的取向與選擇,。

　　從長遠(yuǎn)來看,，自動(dòng)駕駛車輛立法應(yīng)當(dāng)朝著規(guī)范化、體系化的方向邁進(jìn),。至于自動(dòng)駕駛車輛的立法體系,，基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自動(dòng)駕駛車輛測試制度體系、自動(dòng)駕駛車輛運(yùn)營制度體系,、自動(dòng)駕駛車輛操作規(guī)則體系,、自動(dòng)駕駛車輛保險(xiǎn)制度體系、隱私權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全漏洞防范法律體系以及自動(dòng)駕駛車輛交通事故責(zé)任體系等,。每種規(guī)則或者法律體系均有不同的具體內(nèi)容,。例如，自動(dòng)駕駛車輛交通事故責(zé)任體系就由一般責(zé)任主體,、特殊責(zé)任主體和責(zé)任類型等組成,。一般責(zé)任主體主要涉及主機(jī)生產(chǎn)商、制造商,、銷售商,、軟件程序員、用戶,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及黑客等,，需要明確不同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,；特殊責(zé)任主體涉及殘疾人,、醉駕者,、限制責(zé)任能力人等，并涉及這些主體的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,。自動(dòng)駕駛車輛的責(zé)任類型具體包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等,。

　　(作者為上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長,、教授)

　　彭文華

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