新華社北京3月8日電

第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2022年3月8日第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

十三屆全國人大五次會(huì)議主席團(tuán)：

　　第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《2021年全國預(yù)算執(zhí)行情況2022年全國預(yù)算（草案）》,。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下,。

　　一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

　　根據(jù)國務(wù)院報(bào)告的2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：一是全國一般公共預(yù)算收入202539億元，為預(yù)算的102.5%,，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為214252億元；支出246322億元,，完成預(yù)算的98.5%,，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為249952億元,；收支總量相抵,，全國財(cái)政赤字35700億元，與十三屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平,。其中,，中央一般公共預(yù)算收入91462億元，為預(yù)算的102.2%,，加上調(diào)入資金,，收入總量為93397億元；支出117266億元,，完成預(yù)算的98.6%,，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為120897億元,；收支總量相抵,，中央財(cái)政赤字27500億元，與預(yù)算持平,。二是全國政府性基金預(yù)算收入98024億元,，為預(yù)算的103.7%，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等,，收入總量為134854億元,；支出113661億元，完成預(yù)算的86.6%,。三是全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5180億元,，為預(yù)算的133.6%；支出2625億元,，完成預(yù)算的99.1%,，調(diào)入一般公共預(yù)算2336億元。四是全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入94735億元,，為預(yù)算的106.2%,；支出87876億元，完成預(yù)算的101.7%,；本年收支結(jié)余6858億元,，年末滾存結(jié)余101395億元。2021年末,，中央財(cái)政國債余額232697億元,，地方政府一般債務(wù)余額137709億元,、專項(xiàng)債務(wù)余額166992億元，都控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi),。預(yù)算草案中對有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明,。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好,。面對百年變局和世紀(jì)疫情,，國務(wù)院和地方各級政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，落實(shí)十三屆全國人大四次會(huì)議有關(guān)決議要求,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù),，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六保”任務(wù),，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　同時(shí)也要看到,，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問題,，主要是：有的預(yù)算編制還不夠規(guī)范、不夠細(xì)化,，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅,；部分支出結(jié)構(gòu)固化問題仍較突出；部分財(cái)政資金使用績效不高,，績效結(jié)果運(yùn)用還需進(jìn)一步強(qiáng)化,；一些地區(qū)政府債券重發(fā)行輕管理，有的地方存在虛假化解隱性債務(wù)問題,；部分基層財(cái)政運(yùn)行存在一定困難，“三?！敝С鰤毫^大,；一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；稅制改革和稅收立法工作有待進(jìn)一步加快,。這些問題要予以高度重視，認(rèn)真研究,，采取有效措施加以解決,。

　　二、2022年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行

　　國務(wù)院提出的2022年中央和地方預(yù)算草案：一是全國一般公共預(yù)算收入210140億元，比2021年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長3.8%,，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,，收入總量為233425億元；支出267125億元,，增長8.4%,；全國財(cái)政赤字33700億元。其中,，中央一般公共預(yù)算收入94880億元,，增長3.8%，加上調(diào)入資金,，收入總量為107545億元,；支出134045億元，增長14.3%,；中央財(cái)政赤字26500億元,。二是全國政府性基金預(yù)算收入98637億元，增長0.6%,，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等,，收入總量為151991億元；支出138991億元,，增長22.3%,，調(diào)入一般公共預(yù)算9000億元。三是全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5128億元,，下降1%,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為5792億元,；支出3520億元,，增長34.1%，調(diào)入一般公共預(yù)算2272億元,。四是全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入100274億元,，增長5.8%；支出92413億元,，增長5.2%,；本年收支結(jié)余7861億元，比上年增加1002億元,，年末滾存結(jié)余109256億元,。中央財(cái)政國債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元,，專項(xiàng)債務(wù)余額限額218185.08億元,。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，國務(wù)院提出的2022年中央和地方預(yù)算草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，符合黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求,，預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求,、主要收支政策、預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排基本協(xié)調(diào)匹配,，對存在的困難,、問題和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析和相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定,，總體可行,。

　　三、建議批準(zhǔn)2022年預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,，批準(zhǔn)2022年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2022年地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元,、專項(xiàng)債務(wù)余額限額218185.08億元,。

　　依據(jù)法律規(guī)定，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),。各省,、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù),，依法列入本級預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案,，報(bào)本級人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國人大常委會(huì)備案,。

　　四,、做好2022年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年,，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大,。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策要提升效能,，更加注重精準(zhǔn),、可持續(xù)，保證財(cái)政支出強(qiáng)度,，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子,，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”,、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生,，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定,，迎接黨的二十大勝利召開,。為做好2022年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策效能和可持續(xù)性,。積極的財(cái)政政策要精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力,，進(jìn)一步細(xì)化各領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)和預(yù)算安排,。大力支持推進(jìn)基本民生、技術(shù)改造,、新型基礎(chǔ)設(shè)施和國家“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目開工建設(shè),。暢通財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)和改善市場主體預(yù)期,。精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和增值稅留抵退稅制度,，確保落地見效。嚴(yán)格依法加強(qiáng)收入征管,，堅(jiān)決查處亂收稅費(fèi)問題,。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款、農(nóng)民工工資,、扶貧項(xiàng)目工程款等工作力度,。財(cái)政政策要兼顧需要和可能,，確保財(cái)政資金持續(xù)發(fā)揮作用。財(cái)政政策同其他宏觀政策之間要形成合力,，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級。落實(shí)全過程人民民主要求,，財(cái)政政策制定和實(shí)施過程中,，要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議,。

　?。ǘ┻M(jìn)一步增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。做好財(cái)政科技資金保障,，加大中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究支持力度,。落實(shí)好科研成果轉(zhuǎn)化財(cái)稅制度。適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，開展重大種子品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn),，保障國家糧食安全。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行和維護(hù),，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加大對老少邊和困難地區(qū)財(cái)政支持力度,。加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等精準(zhǔn)調(diào)節(jié)力度,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕,。健全常住地提供基本公共服務(wù)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,。研究出臺(tái)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作意見,。綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié),、市場化多元化投入,、政府綠色采購等政策措施，做好對重點(diǎn)方向和領(lǐng)域的財(cái)政保障工作,。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步做好重點(diǎn)民生保障工作。管好用好就業(yè)補(bǔ)助,、失業(yè)保險(xiǎn)基金,，完善支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的財(cái)政政策。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)保障義務(wù)教育,、普惠性學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展,。加大中央財(cái)政支持縣域高中改善辦學(xué)條件投入,。健全多渠道籌集義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法。繼續(xù)支持常態(tài)化疫情防控,、疫苗接種,、藥物研發(fā)等工作。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和異地門診費(fèi)用直接結(jié)算,。積極穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督。提升財(cái)政住房保障資金效能,，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本作用,，大力發(fā)展保障性租賃住房。加大對法律援助等公共法律服務(wù)的投入,。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善地方政府債務(wù)管理制度,，著力提高債務(wù)資金使用效益,。合理確定一般債務(wù)與專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展全生命周期績效管理,，壓實(shí)使用債券資金地方和單位的還款責(zé)任,。落實(shí)地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。妥善應(yīng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)向本級人大報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，抓實(shí)化解存量隱性債務(wù),。嚴(yán)肅查處債務(wù)資金管理中的腐敗問題,。

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理,。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求,，繼續(xù)壓減非必要,、非剛性支出。深化預(yù)算管理制度改革,，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo),。建立健全各類自然資源資產(chǎn)有償使用制度。加快建立稅式支出制度,。深化國有資本經(jīng)營預(yù)算改革,，逐步實(shí)現(xiàn)將國有資本收益在一本預(yù)算中列示,。做好2022年國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告工作?？茖W(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼功能定位,，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼制度。增加部門和單位整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)數(shù)量,，推動(dòng)績效目標(biāo)與評價(jià)結(jié)果公開,。建立完善績效激勵(lì)約束機(jī)制，壓減低效支出,、取消無效支出,。2022年編制中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)一步做好向全國人大常委會(huì)備案的準(zhǔn)備工作,。

　?。┻M(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革和稅收立法。落實(shí)好已出臺(tái)的重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,。出臺(tái)實(shí)施省以下財(cái)政體制改革意見,。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。優(yōu)化消費(fèi)稅稅目稅率設(shè)計(jì),，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革并穩(wěn)步下劃地方,。健全地方稅體系。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，抓緊研究完善稅收管理制度,。積極推進(jìn)增值稅法、關(guān)稅法等稅收立法工作,，2022年提請全國人大常委會(huì)審議,。

　　（七）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。健全完善財(cái)會(huì)法律制度,。加大對虛假財(cái)政收支、財(cái)務(wù)造假,、違規(guī)舉債等行為的財(cái)會(huì)監(jiān)督力度,。重點(diǎn)圍繞重大政策措施落實(shí)和中央基建投資項(xiàng)目、地方政府債務(wù),、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,、國有資產(chǎn)管理情況，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。持續(xù)探索政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì),。進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制，提高整改質(zhì)量和效率。加大整改結(jié)果公開力度,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào),，形成監(jiān)督合力。

　　以上報(bào)告,，請審議,。

第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2022年3月8日

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