近日,，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知,，要求各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),?！秾?shí)施方案》全文如下。

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)有關(guān)決策部署,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新,，促進(jìn)森林資源有效利用，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美,、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標(biāo),，根據(jù)中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案,。

　　一、加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)集體所有權(quán),。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包,、調(diào)整,、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。

　?。ǘ┓€(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán),。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,。支持進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)依法自愿有償在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓林地承包權(quán)或?qū)⒊邪值赝诉€發(fā)包方。以縣為單位開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn),，家庭承包林地剩余期限10年以?xún)?nèi)的,，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限,。推廣和引導(dǎo)使用集體林地承包合同示范文本,。

　　（三）放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),。支持林地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證,，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)可以作為林權(quán)抵押貸款,、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證,。推廣和引導(dǎo)使用集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本,，以合同方式明確約定林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)益,。鼓勵(lì)各地依法依規(guī)探索集體林地地役權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，增加林地收益。改革自留山使用制度,，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，探索將其林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能,，完善其繼承和自愿有償退出政策,。

　　二、積極推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　?。ㄋ模┩苿?dòng)林地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租、入股,、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),。推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)委托經(jīng)營(yíng)模式,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取預(yù)流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)一收儲(chǔ)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場(chǎng)或引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體,，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶(hù)，收益權(quán)證發(fā)放到戶(hù),。支持各地依托國(guó)有企業(yè),、國(guó)有林場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)主體組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán),。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)以項(xiàng)目為載體投資經(jīng)營(yíng)林業(yè),，參與國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù),、家庭林場(chǎng),、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)和實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目,。推廣“林業(yè)共營(yíng)制”，鼓勵(lì)各地建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育體系,。

　?。ㄎ澹┙∪謾?quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè),，鼓勵(lì)各地依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng),。推進(jìn)林權(quán)數(shù)字化建設(shè)，將林地承包經(jīng)營(yíng)合同信息錄入全國(guó)林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng),。建立健全社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查,、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。構(gòu)建森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系,。支持市縣政府探索建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度,。

　　（六）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,。引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。支持分區(qū)分類(lèi)探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制,，允許將經(jīng)營(yíng)性收入作為改善生產(chǎn)生活條件,、解決歷史遺留問(wèn)題和績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　三,、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理

　?。ㄆ撸┛茖W(xué)劃定保護(hù)范圍。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍,，不得隨意擴(kuò)大范圍,。對(duì)因歷史或技術(shù)原因錯(cuò)劃為天然林的，可按程序調(diào)整為人工林,。組織開(kāi)展公益林管理“回頭看”,，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。對(duì)重要江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸,、飲用水水源地保護(hù)區(qū),、重要濕地和重要水庫(kù)周?chē)⑸趾完懮吧鷦?dòng)物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū),、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶,、未開(kāi)發(fā)利用的原始林地區(qū)和國(guó)家公園、川西高原生態(tài)脆弱區(qū),、干熱干旱半干旱河谷區(qū)等森林生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱區(qū)域以外的集體林地,，在權(quán)利人依法申請(qǐng)報(bào)批后可調(diào)出公益林范圍。

　?。ò耍┣袑?shí)強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng),。縣級(jí)林草主管部門(mén)要探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度,。支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案,，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù),。加快推進(jìn)高郁閉度中幼齡林撫育,、退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新,，持續(xù)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作,，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

　　四,、優(yōu)化林木采伐管理制度

　?。ň牛┓呕钌唐妨植煞フ摺?duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策,，取消人工商品林主伐年齡限制,。采伐生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以外的人工商品林,，采伐限額在同一編限單位的商品林采伐限額中統(tǒng)籌使用,。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單,，并通過(guò)政府網(wǎng)站和村務(wù)公開(kāi)欄等載體及時(shí)公開(kāi),。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的,，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

　　（十）支持公益林撫育更新,。對(duì)二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林,，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可依照森林經(jīng)營(yíng)方案或相關(guān)技術(shù)規(guī)程開(kāi)展撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐,。人工公益林達(dá)到其樹(shù)種（組）成熟年齡的,，允許采取小塊皆伐、漸伐,、擇伐等方式采伐更新,。對(duì)松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生嚴(yán)重的公益林小班，可按規(guī)定開(kāi)展更新改造,。公益林采伐后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)造林,。

　　（十一）落實(shí)林木采伐便民措施,。省市兩級(jí)林草主管部門(mén)林木采伐許可證核發(fā)事項(xiàng)可按管理權(quán)限依法委托下級(jí)林草主管部門(mén)實(shí)施,。對(duì)林農(nóng)申請(qǐng)采伐集體人工商品林符合告知承諾制適用條件的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)和伐前查驗(yàn)程序,。采伐林木可由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主編制《簡(jiǎn)明采伐作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查表》或采伐作業(yè)設(shè)計(jì),，對(duì)編制單位資質(zhì)不作要求?？h級(jí)林草主管部門(mén)可制定并公布主要樹(shù)種面積、株數(shù)和蓄積量的對(duì)照表,，對(duì)短輪伐期用材林,、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批。

　　五,、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”,，擴(kuò)大森林食物供給,。鼓勵(lì)各地在確保喬木林郁閉度不低于0.2的前提下，依法依規(guī)科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè),，培育優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)、珍貴和速生豐產(chǎn)用材林基地,。實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng),，推進(jìn)“以竹代塑”“以竹代木”。推進(jìn)林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè),，扶持一批專(zhuān)精特新林業(yè)企業(yè),。打造區(qū)域林業(yè)特色品牌，建立林產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,。鼓勵(lì)各級(jí)政府采購(gòu)和應(yīng)用竹家具,、木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。支持合理利用集體林區(qū)自然景觀資源，發(fā)展自然教育,、森林康養(yǎng),、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)。探索森林露營(yíng)地等林地復(fù)合利用模式,。

　?。ㄊ?qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。研發(fā)推廣林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用機(jī)械,，按規(guī)定納入省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍,。林地上開(kāi)展相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的，保持林地性質(zhì)不變,。對(duì)油茶等木本油料林和核桃等干果經(jīng)濟(jì)林,，由園地調(diào)整為林地。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,，推進(jìn)集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的,，在不采伐林木,、不影響樹(shù)木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下,，可在林間放置帳篷,、集裝箱（房）、移動(dòng)木屋等可移動(dòng)設(shè)施,，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理,，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　六,、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

　?。ㄊ模?gòu)建林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局。規(guī)范集體林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理,，加快推進(jìn)省級(jí)林草碳普惠機(jī)制建設(shè),。鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者,、社會(huì)公眾等通過(guò)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯,、參與碳中和林建設(shè)等方式履行社會(huì)責(zé)任。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯等方式履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任,。

　　（十五）健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策,。根據(jù)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況,，適時(shí)調(diào)整省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索通過(guò)租賃,、贖買(mǎi),、合作等方式妥善處置大熊貓國(guó)家公園等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,。

　　七,、加大財(cái)政金融支持力度

　　（十六）加大財(cái)政支持力度,。對(duì)依法劃定的公益林給予生態(tài)效益補(bǔ)償,，對(duì)營(yíng)造林和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目等按規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)符合條件的林業(yè)金融貸款給予財(cái)政貼息,。落實(shí)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。支持符合條件的集體林發(fā)展項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款,。

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化金融服務(wù)保障。完善林權(quán)抵押貸款制度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高林地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林木所有權(quán)和收益權(quán)抵押率,。積極拓展抵押物范圍，推廣公益林（天然林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款,，創(chuàng)新林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)?nèi)的,，可不作為監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素,。支持市縣政府與金融機(jī)構(gòu)共建林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，完善出險(xiǎn)林權(quán)快速處置機(jī)制,。

　?。ㄊ耍┩晟粕直ｋU(xiǎn)保障制度。鼓勵(lì)各地完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，支持承保機(jī)構(gòu)投入資金,，加強(qiáng)災(zāi)前防范，提高政策性森林保險(xiǎn)保障能力,。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類(lèi)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，鼓勵(lì)市縣政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。

　　八,、妥善化解歷史遺留問(wèn)題

　?。ㄊ牛﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)林權(quán)確權(quán)登記管理,。落實(shí)依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效、不變不換要求,。集體林權(quán)首次登記的,，在林權(quán)合同簽訂前組織開(kāi)展地籍調(diào)查，林權(quán)合同管理和登記辦理采用同一地籍調(diào)查成果,，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,。已登記的整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移,、抵押登記的,，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失,、界址不清,，確需開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的，由縣級(jí)政府主要利用已有調(diào)查成果和權(quán)屬來(lái)源資料采取集中方式組織開(kāi)展地籍調(diào)查,，確有必要時(shí)可開(kāi)展外業(yè)調(diào)查完善調(diào)查成果,。

　　（二十）協(xié)調(diào)推動(dòng)信息共享,。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接,。各級(jí)自然資源、林草主管部門(mén)要建立信息共享機(jī)制,，在確保信息安全的前提下,，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息共享,。

　?。ǘ唬﹨f(xié)同推進(jìn)糾紛化解。各級(jí)政府要依法處理林權(quán)糾紛,，完善調(diào)解處理工作機(jī)制,。自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督林權(quán)合同糾紛及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處,，其他有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合,。充分發(fā)揮村組作用，及時(shí)化解糾紛和妥善處理歷史遺留問(wèn)題,。按規(guī)定開(kāi)展集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處考評(píng),。

　　各級(jí)黨委、政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革,，將其納入林長(zhǎng)制工作范圍,，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。省林草局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有關(guān)部門(mén)要密切配合,，形成工作合力,，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

編輯：吳蘭 責(zé)編：王林埡 編審：蒲勇 監(jiān)制：張斌