●張燈周琳李壘

這是創(chuàng)新爭(zhēng)先求突破的沖鋒號(hào)令,！

這是深化改革再出發(fā)的行動(dòng)宣言,！

2024年10月17日,，如潮掌聲中,，中國共產(chǎn)黨南充市第七屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議審議通過《中共南充市委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,，堅(jiān)定落實(shí)黨中央和省委決策部署,，進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)現(xiàn)代化南充建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,。

7個(gè)方面系統(tǒng)部署，深刻把握黨中央和省委改革意圖和指向要求……

37項(xiàng)重大改革任務(wù),，聚焦解決制約高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題……

一幅改革全景圖躍然呈現(xiàn)，開啟南充進(jìn)一步全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的新征途。

錨定發(fā)展目標(biāo)高擎改革旗幟

黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的號(hào)角,，省委十二屆六次全會(huì)就進(jìn)一步全面深化改革,、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出全面部署,，鼓舞人心,、令人振奮,、催人奮進(jìn),。

面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代課題,，南充如何作答？

知之愈明,，則行之愈篤,。

市委書記張冬云相繼主持召開市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)議,、市委深改委會(huì)議等,，一次次學(xué)習(xí)研討、一次次調(diào)研座談,、一次次研究謀劃,，《決定》起草方向和思路逐漸明晰……

——必須始終沿著總書記指引的方向堅(jiān)定前行。

黨的二十屆三中全會(huì),，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署，為新征程推動(dòng)全面深化改革提供了根本遵循,。

習(xí)近平總書記對(duì)四川發(fā)展特別關(guān)心,、對(duì)四川改革寄予厚望。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就四川改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出系列重要指示,，特別是從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進(jìn)共同富裕等一系列“點(diǎn)題式”改革任務(wù)，賦予四川打造改革開放新高地等重大使命,。

今年“六一”前夕,，習(xí)近平總書記給南充嘉陵區(qū)之江小學(xué)學(xué)生的回信,，飽含著對(duì)少年兒童健康成長(zhǎng)和培養(yǎng)教育的關(guān)心重視，體現(xiàn)著對(duì)東西部協(xié)作的高度關(guān)注……

習(xí)近平總書記的重要指示要求,，為南充進(jìn)一步全面深化改革指明了主攻方向和著力重點(diǎn),。我們要站在政治和全局的高度，堅(jiān)決把領(lǐng)袖的深切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)力量,，把領(lǐng)袖的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),，把領(lǐng)袖的戰(zhàn)略擘畫轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)！

——必須深入推動(dòng)市委“1558”工作思路落地落實(shí),。

察勢(shì)者明,，馭勢(shì)者勝。

今年以來,，面對(duì)新形勢(shì),、新任務(wù)、新要求,，市委立足市情實(shí)際和發(fā)展階段性特征,，對(duì)事關(guān)治南興南的重大問題進(jìn)行了精準(zhǔn)研判和系統(tǒng)謀劃。

南充發(fā)展怎么看,？——當(dāng)前,，南充正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期、副中心培育機(jī)遇期,、現(xiàn)代化建設(shè)攻堅(jiān)期,。

南充發(fā)展怎么干？——錨定“加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心,、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章”這一奮斗目標(biāo),，加快推進(jìn)“五區(qū)建設(shè)”，大力實(shí)施“五市戰(zhàn)略”,，扎實(shí)開展“八大行動(dòng)”,。

“我們要緊扣市委‘1558’工作思路，以改革的思維和創(chuàng)新的辦法,，堅(jiān)決破解制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),，為‘建成副中心、譜寫新篇章’注入強(qiáng)勁動(dòng)力,、提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。”七屆市委深改委第四次會(huì)議上,，市委書記張冬云對(duì)南充進(jìn)一步全面深化改革提出明確要求,。

——必須充分吸收全面深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)提煉試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、集成推廣實(shí)踐中的好做法,，是推進(jìn)全面深化改革走深走實(shí)的重要方法,。

《決定》起草之初，市委深改委明確,，由9個(gè)改革專項(xiàng)小組和9個(gè)縣（市,、區(qū)）分頭攬總，全面梳理黨的十八屆三中全會(huì)以來我市取得的改革成就和經(jīng)驗(yàn)做法,。

18篇改革工作綜述集中呈現(xiàn),、立體展示，新華網(wǎng),、四川日?qǐng)?bào),、南充日?qǐng)?bào)等主流媒體相繼刊發(fā)轉(zhuǎn)載，我市全面深化改革工作成效得到多方點(diǎn)贊,、引發(fā)強(qiáng)烈反響,。

為加快補(bǔ)齊工業(yè)這個(gè)最大短板，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”,，在全省率先探索建立“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓工業(yè)”機(jī)制,，完善集中力量抓工業(yè)機(jī)制，南充工業(yè)實(shí)現(xiàn)觸底回升……

為回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待,，深化公立醫(yī)院改革破解群眾“看病難,、看病貴”問題,，深化教育綜合改革滿足城鄉(xiāng)孩子“上好學(xué)”期盼,，探索半公益性養(yǎng)老和義務(wù)教育“三早”模式，破解農(nóng)村養(yǎng)老,、教育服務(wù)供給不足困境……

為提高基層社會(huì)治理水平,，創(chuàng)新“車輪黨建”模式，讓貨車司機(jī)流動(dòng)黨員有了“路上的家”,；探索糧食購銷領(lǐng)域“一鏈監(jiān)”機(jī)制,，筑牢糧食安全“防護(hù)欄”；推廣食品藥品“一鍵溯”平臺(tái),，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”……

這些從實(shí)踐中探索出的改革舉措務(wù)實(shí)管用,，理所應(yīng)當(dāng)寫入市委全會(huì)《決定》，為書寫改革“實(shí)踐續(xù)篇”提供精彩注腳,、為開啟發(fā)展“時(shí)代新篇”激發(fā)更強(qiáng)動(dòng)能,。

——必須為推進(jìn)現(xiàn)代化南充建設(shè)廣泛凝心聚力。

改革推進(jìn)到今天,，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心,，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前,，南充改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨不少壓力和挑戰(zhàn),。越是在這樣的時(shí)候，越需要保持專注定力,，繼續(xù)把拼搏精神,、實(shí)干作風(fēng)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)下去，把良好局面,、可喜態(tài)勢(shì)鞏固發(fā)展下去,，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效、再上新臺(tái)階,。

“要把全市廣大干部職工的心思和精力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來,，深刻認(rèn)識(shí)到不干事才是最大的錯(cuò)誤、完不成任務(wù)才是最大的風(fēng)險(xiǎn),?！笔形瘯洀埗契r明指出。

營造想干事,、敢干事,、能干事、干成事的工作氛圍,，是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義,。我們要鮮明“以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”的導(dǎo)向,，引導(dǎo)全市廣大黨員干部施展所能,、展示才華、大顯身手,，加快匯聚“建成副中心,、譜寫新篇章”的磅礴力量。

題定綱成,，乘勢(shì)而進(jìn),。

8月初，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,，《決定》起草工作緊張有序展開,。市委書記張冬云擔(dān)任起草組組長(zhǎng)，把關(guān)定向,、組織調(diào)研,、全程指導(dǎo)。市委常委,、組織部部長(zhǎng)王雙全,，市委秘書長(zhǎng)文興洪擔(dān)任起草組副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、親自參與,、密集調(diào)度,。歷時(shí)近100天，起草工作經(jīng)歷對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí),、調(diào)查研究,、明確思路、草擬初稿,、征求意見,、修改完善六個(gè)階段，緊鑼密鼓,、環(huán)環(huán)相扣,。

立足市情實(shí)際謀劃改革舉措

市委明確要求，《決定》起草要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,，確保作出的每一項(xiàng)改革部署、提出的每一項(xiàng)改革舉措,，都是針對(duì)現(xiàn)代化南充建設(shè)存在的體制性障礙,、機(jī)制性梗阻、政策性問題,，務(wù)求實(shí)事求是,、一針見血。

為了讓《決定》更加貼近南充實(shí)際,、更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，市委深刻把握中省改革部署要求，廣泛聽取各方意見建議,，借智借力,、廣集博采,，充分論證,、精準(zhǔn)落子。

——吃透上情,。

黨的二十屆三中全會(huì)召開前,，在市委的安排部署下，起草組系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想,、新觀點(diǎn),、新論斷，匯編歷次中央深改委（組）,、省委深改委（組）會(huì)議公報(bào),，分中央、省級(jí)和市級(jí)層面編印全面深化改革綜述，匯總黨的十八屆三中全會(huì)以來改革文件,、專家解讀,、評(píng)論文章和系列報(bào)道等進(jìn)行深入研讀，為《決定》起草奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ),。

黨的二十屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)召開后,，市委深入學(xué)習(xí)黨中央和省委改革決策部署，研究南充高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題,、影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)問題,、民生方面的難點(diǎn)問題、黨的建設(shè)的突出問題和各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題,，系統(tǒng)謀劃進(jìn)一步全面深化改革的思路舉措,。

起草組對(duì)照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》和《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步全面深化改革,、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的決定》，深刻領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和根本保證,，逐項(xiàng)梳理改革事項(xiàng)，下好先手棋,、打足提前量,。

——摸準(zhǔn)內(nèi)情。

調(diào)研先行,，意在筆先,。

進(jìn)一步全面深化改革，必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，摸清家底,、找準(zhǔn)問題，做到靶向發(fā)力,、精準(zhǔn)施策,。

市委書記張冬云帶頭示范，圍繞臨江新區(qū)集成授權(quán)改革試點(diǎn)等重大改革事項(xiàng)開展專題調(diào)研,，為提升改革實(shí)效把脈開方,、悉心指導(dǎo)。18位市領(lǐng)導(dǎo)分兵出擊,，圍繞深化科技體制改革,、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策體系等36個(gè)重大改革課題，深入一線開展調(diào)查研究,，針對(duì)現(xiàn)代化南充建設(shè)面臨的突出問題,，提出具體改革建議322條,。

9個(gè)改革專項(xiàng)小組各負(fù)其責(zé)，研究提出本領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的具體建議舉措,，為《決定》起草提供了極大支持,。

起草組還圍繞我市現(xiàn)代化建設(shè)面臨的具體問題，分組到市發(fā)改委,、市數(shù)據(jù)局等市級(jí)部門和部分縣（市,、區(qū)）開展多輪次會(huì)商，提高進(jìn)一步全面深化改革舉措的針對(duì)性和可操作性,。

——洞察外情,。

8月13日，起草組面向社會(huì)公開征集南充進(jìn)一步全面深化改革意見建議,。僅一個(gè)月時(shí)間,，就收到來自全國各地的改革建議235條。

一條條帶著發(fā)展熱度,、民生溫度的建議,，展現(xiàn)出對(duì)南充發(fā)展的特別關(guān)注，傳遞著對(duì)南充改革的大力支持,。

起草組還第一時(shí)間收集云南,、山東、廣西,、上海等地全會(huì)公報(bào)和文件進(jìn)行學(xué)習(xí)研究,，充分借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法。

——多方論證,。

堅(jiān)持開門寫文件,，力爭(zhēng)每一項(xiàng)改革舉措都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

《決定》形成過程中,，先后5輪向市領(lǐng)導(dǎo),、縣（市、區(qū)）,、市直部門征求意見,，并得到省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)幫助。

10月15日,，市委書記張冬云主持召開黨外人士座談會(huì),，聽取各民主黨派市委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的真知灼見,，與會(huì)同志提出的意見建議涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域,。

《決定（征求意見稿）》形成后,，各方共提出修改意見建議273條,。

有的建議，緊貼實(shí)際,、突出重點(diǎn),，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理,、改革創(chuàng)新等有獨(dú)到見解,。有的建議，一語中的,、精準(zhǔn)精確,，涉及一整段的調(diào)整、一句話的修改,、甚至一個(gè)詞的琢磨,，讓《決定》表述更加規(guī)范、邏輯更加清晰,、舉措更加科學(xué),。

不少地方和部門負(fù)責(zé)同志，在《決定》起草過程中多次提出寶貴意見,，有的在《決定（征求意見稿）》上批注得密密麻麻,，體現(xiàn)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部支持改革、參與改革,、推動(dòng)改革的熾熱情懷,。

一遍遍推敲論證、一次次修改打磨,、一輪輪豐富完善,，《決定》在夜以繼日、精益求精中日臻成熟……在起草組的電腦中,，保存著第1稿到第21稿的所有版本,，大大小小修改達(dá)470多處。

10月16日,，經(jīng)市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議審議后的《決定》,，正式提交市委七屆十一次全會(huì)審議。

10月17日上午,，這份承載歷史使命,、匯聚黨心民意、關(guān)乎南充發(fā)展的文件,，擺放在了參加市委全會(huì)的各位同志面前,。市委書記張冬云就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。文件經(jīng)全會(huì)討論后,，又作出2處修改,，形成《決定（草案）》,。

《決定》堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，提出的改革舉措都是體制,、機(jī)制,、制度層面的事項(xiàng)，一般性工作不寫,，力求條條都是改革項(xiàng)目,；展開性內(nèi)容不寫，力求一句話就是一項(xiàng)改革舉措,。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成抓好改革落實(shí)

10月17日下午,，市委七屆十一次全體會(huì)議勝利閉幕，《決定》獲得審議通過,。

12000余字的文件,，彰顯了中共南充市委對(duì)標(biāo)對(duì)表、篤行實(shí)干的政治定力,，激蕩著南充兒女勇往直前,、拼搏奮斗的鏗鏘足音。

《決定》共9部分,，分為“1+7+1”三大板塊,，既嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央和省委改革部署，又注重以改革興產(chǎn)業(yè),、促融合,、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn),、強(qiáng)黨建,，鮮明南充元素、體現(xiàn)南充特色,。

——更加注重系統(tǒng)集成,。

市委書記張冬云強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化系統(tǒng)集成,，合理安排改革舉措的先后順序和節(jié)奏時(shí)機(jī),，在改革謀劃上注重系統(tǒng)性，在改革布局上注重整體性,。

《決定》從增強(qiáng)改革整體效能出發(fā),，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn)，著力從經(jīng)濟(jì),、教育科技人才,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、民主法制,、文化,、民生保障、安全等7個(gè)方面發(fā)力,，涵蓋了“五位一體”總體布局,、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，做到上下貫通,、左右協(xié)調(diào),，防止顧此失彼、相互掣肘,，推動(dòng)各項(xiàng)改革目標(biāo)集成,、政策集成、效果集成,。

——更加注重突出重點(diǎn),。

經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,，《決定》用近一半的篇幅部署經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,。

為塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，《決定》從優(yōu)化工業(yè)立市推進(jìn)機(jī)制,、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入融合機(jī)制,、完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效機(jī)制、深化國資國企改革,、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,、深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革、優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,、深化財(cái)稅金融體制改革,、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制9個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，著力以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn),。

為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，《決定》統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,，全面深化教育綜合改革,、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革,。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,，《決定》提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、深化農(nóng)村土地制度改革,、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。

——更加注重改革實(shí)效,。

行動(dòng)是最有力的宣言，落實(shí)是最有效的擔(dān)當(dāng),。

《決定》明確提出,，全市各地各部門要加強(qiáng)上下協(xié)同、條塊結(jié)合,，科學(xué)制定改革任務(wù)書,、時(shí)間表、優(yōu)先序,。完善專項(xiàng)小組各負(fù)其責(zé),、各級(jí)部門協(xié)同落實(shí)的改革工作體系，建立縣（市,、區(qū)）委深改委和專項(xiàng)小組主要負(fù)責(zé)人改革年度述職制度,，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容，健全改革項(xiàng)目推進(jìn),、創(chuàng)新激勵(lì),、宣傳推廣、督察問效4大閉環(huán)機(jī)制,，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效,。

《決定》明確，到2029年,，完成本決定提出的改革任務(wù),；到2035年，各方面體制機(jī)制更加健全,，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，號(hào)角已經(jīng)吹響,。南充正以昂揚(yáng)的奮進(jìn)之姿，迎著進(jìn)一步全面深化改革的奔涌浪潮,，揚(yáng)帆,，起航！

編輯：吳蘭 責(zé)編：謝銀川 編審：蒲勇 監(jiān)制：鄧曙光