資源稅是引導(dǎo)資源合理配置的重要手段,。黨的二十屆三中全會(huì)提出,，“落實(shí)水資源剛性約束制度,，全面推行水資源費(fèi)改稅”,。

　　近日,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、水利部發(fā)布《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），明確自12月1日起實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn),。四川自2017年12月起開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作,，是先期試點(diǎn)的10個(gè)省份中，唯一的南方豐水省份,。

　　試點(diǎn)7年,，四川在完善綠色稅制及水資源管理方面取得了哪些成效？未來(lái),，四川的水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)將如何推進(jìn)并持續(xù)深化,？

　　從“費(fèi)”到“稅”

　　水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用成效顯著

　　水資源是重要的自然資源。四川被譽(yù)為“千河之省”,，水資源總量豐富但時(shí)空分布不均,，迫切需要進(jìn)一步量水而行、因水制宜,，強(qiáng)化水資源管理的剛性約束,。

　　2017年，四川啟動(dòng)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后,，水資源管理的剛性約束進(jìn)一步強(qiáng)化,。

　　同為政府財(cái)政收入，稅與費(fèi)的地位相差卻很大,。四川省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長(zhǎng)何東表示,，相比“費(fèi)”的征收，稅收具有強(qiáng)制性和規(guī)范性,，征稅行為由法律強(qiáng)制性保障實(shí)施,。“由‘費(fèi)’改為‘稅’,，能通過(guò)稅收法定和整合征管力量,，提高征收的強(qiáng)度和剛性?！?/span>

　　水資源稅具體是如何發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用的,？

　　“四川在實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行差別稅率,，提高了水資源利用效率,。”何東介紹,，根據(jù)《四川省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,，取用地下水稅額明顯高于地表水，超計(jì)劃（定額）取水需加征稅額,，而對(duì)于取用污水處理再生水等節(jié)水行為則免征水資源稅,。

　　走進(jìn)德陽(yáng)市南塔化工有限責(zé)任公司污水處理車(chē)間,，循環(huán)用水正在水泵的加壓下被送至各用水點(diǎn)的冷卻設(shè)備，經(jīng)噴淋系統(tǒng)自上而下與空氣接觸實(shí)現(xiàn)熱交換,，最后落入水池中,，完成一次用水循環(huán)。

　　“這是我們引進(jìn)的一體化污水處理系統(tǒng),，可以有效轉(zhuǎn)變用水模式,，實(shí)現(xiàn)節(jié)水降負(fù)?！痹摴矩?cái)務(wù)人員黃立志介紹,，2020年以前，企業(yè)一直使用地下水生產(chǎn),，2019年累計(jì)開(kāi)采地下水31.54萬(wàn)立方米，繳納水資源稅76萬(wàn)元,。2020年置換使用地表水生產(chǎn)后,，當(dāng)年地下水取水量同比下降91.4%，水資源稅稅負(fù)同比下降86.9%,。

　　水利廳水文水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，水資源稅改革試點(diǎn)以來(lái)，四川地下水取用量得到有效遏制,，企業(yè)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng),，稅收杠桿撬動(dòng)水資源節(jié)約與合理配置的成效顯著。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2023年全省水資源稅納稅戶(hù)達(dá)1.06萬(wàn)戶(hù),，較改革前（水資源費(fèi)征收戶(hù)）增長(zhǎng)20%；企業(yè)用水效益明顯提升,，2023年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量12.4立方米,，比全國(guó)少了11.9立方米；地下水取用量得到有效遏制,，全省地下水供水量由2017年的11.83億立方米降至2023年的5.71億立方米,。

　　從試點(diǎn)到全面

　　實(shí)施在推動(dòng)政策完善的同時(shí)將持續(xù)深化

　　“《實(shí)施辦法》發(fā)布前后，很多兄弟省份來(lái)川考察交流,?！焙螙|表示，作為前期試點(diǎn)省份中唯一的南方豐水省份,，四川在水資源費(fèi)改稅方面注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問(wèn)題,，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)改革試點(diǎn)政策完善,。

　　例如,，四川省稅務(wù)局、水利廳在前期試點(diǎn)中建議河湖生態(tài)補(bǔ)水免征水資源稅，授權(quán)省級(jí)政府減免農(nóng)村集中供水工程,、超限額農(nóng)業(yè)取用水等水資源稅等建議獲得國(guó)家采納,，為在全國(guó)推廣貢獻(xiàn)了四川經(jīng)驗(yàn)。

　　與此同時(shí),，在前期試點(diǎn)中,，相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，取用水計(jì)量設(shè)施的安裝和計(jì)量,，是水資源稅能否全面準(zhǔn)確征收的一大關(guān)鍵,。

　　“取用水計(jì)量數(shù)據(jù)是我們開(kāi)展水資源稅征收的依據(jù)之一，稅務(wù),、水利（水務(wù)）部門(mén)必須緊密配合,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！焙螙|表示,，通過(guò)7年試點(diǎn)，四川建立了稅務(wù),、水利聯(lián)合征管模式,，開(kāi)發(fā)搭建了“水資源稅涉稅信息共享平臺(tái)”，截至2024年9月底,，稅務(wù),、水利兩部門(mén)實(shí)時(shí)共享涉稅數(shù)據(jù)近30萬(wàn)條。

　　從12月開(kāi)始,，《實(shí)施辦法》就要全面施行,，這將對(duì)四川的試點(diǎn)工作產(chǎn)生什么影響？

　　何東介紹,，《實(shí)施辦法》并未對(duì)最高平均稅額進(jìn)行限制,，而是強(qiáng)調(diào)各地方可按規(guī)定在該地區(qū)最低平均稅額基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際確定水資源稅的具體適用稅額,。他認(rèn)為,，這給了地方更大的稅收權(quán)限，有利于更好地利用稅收因地制宜對(duì)水資源利用進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控,。

　　值得注意的是,，原水資源費(fèi)收入實(shí)行中央和地方1∶9分成，而在全面實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)后,，水資源稅收入將全部歸屬地方,，納入一般公共預(yù)算管理?！斑@將進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)力下沉,，充實(shí)地方財(cái)政,，有助于因地制宜發(fā)揮好水資源稅在籌集地方財(cái)政收入和調(diào)節(jié)水資源高效利用方面的積極作用?！焙螙|說(shuō),。

　　水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步推動(dòng)四川水資源稅改革試點(diǎn)工作,，水行政主管部門(mén)將與財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)密切配合，進(jìn)一步就信息共享,、比對(duì)復(fù)核,、聯(lián)合監(jiān)管等方面建立更加完善的協(xié)作機(jī)制，助力四川水資源節(jié)約集約利用,。

　　新聞延伸

　　水資源費(fèi)和一般意義上的水費(fèi)有何區(qū)別,？

　　水資源費(fèi)與水費(fèi)是兩個(gè)不同的概念，水資源費(fèi)是指取水單位和個(gè)人因使用水資源而向國(guó)家繳納的資源費(fèi)用,，主要用于對(duì)水資源的保護(hù),，是為了促進(jìn)水資源的節(jié)約和合理利用而收取的費(fèi)用。水費(fèi)是指商品水的費(fèi)用,，是使用水工程供應(yīng)的水而向水工程管理單位支付的費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償成本及合理的收益,。

　　水資源費(fèi)改稅會(huì)不會(huì)增加老百姓負(fù)擔(dān),？

　　《實(shí)施辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計(jì)入自來(lái)水價(jià)格,，在終端綜合水價(jià)中單列,，并可以在增值稅計(jì)稅依據(jù)中扣除。水資源稅改革試點(diǎn)期間,，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將終端綜合水價(jià)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位,，原則上不因改革增加用水負(fù)擔(dān)。從制度設(shè)計(jì)來(lái)講,，對(duì)最終（端）的城市居民,、農(nóng)村居民的用水基本是沒(méi)有影響的。

　　記者 邵明亮 曹凘源

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