———黨的十八大以來(lái)歷史性變革系列述評(píng)之四

   ●新華社記者 楊維漢 羅沙 丁小溪

　一民之軌,，莫如法,。唯有法令明具，才能天下大治,，國(guó)泰民安,。

　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁出新步伐。

　這五年,，是全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性突破的五年,，是法治領(lǐng)域改革集中發(fā)力、成效顯著的五年,。一幅“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法”的宏偉圖景,，在神州大地壯闊展開(kāi)。

    歷史性提升：開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義法治新階段

　“我宣誓,，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威,，履行法定職責(zé)……”

　雄壯的國(guó)歌,、神圣的國(guó)徽、莊嚴(yán)的誓詞,，2016年1月1日起,，憲法宣誓制度正式實(shí)施。莊重的儀式,，讓宣誓者終身難忘,，激勵(lì)著他們忠于憲法、厲行法治,。

　執(zhí)政興國(guó),，離不開(kāi)法治支撐,；社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航,；百姓福祉,，離不開(kāi)法治保障。2014年金秋十月,，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi),，全會(huì)通過(guò)決定明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,。

　“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路,。”習(xí)近平總書記的話語(yǔ),，字字珠璣,，指引方向。

　五年來(lái),，法治成為治國(guó)理政的基本方式,。

　法律體系向法治體系提升———由靜態(tài)的制度體系向囊括立法、執(zhí)法,、司法,、守法各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)體系轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是全面推進(jìn)依法治國(guó)整體要求,，意味著國(guó)家治理體系和治理能力的一次重大飛躍,。

　從修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，到加強(qiáng)規(guī)范性文件違憲違法備案審查,；從發(fā)布法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,，到司法體制改革“猛藥去疴”；從依法懲治腐敗推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，到依法治軍,、從嚴(yán)治軍……五年來(lái)，改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國(guó)防,、治黨治國(guó)治軍，由法治作保障,、靠法治來(lái)推進(jìn),。

　依法治國(guó)向全面依法治國(guó)推進(jìn)———站在新的歷史起點(diǎn)，我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化,，對(duì)治國(guó)理政的駕馭更加成熟穩(wěn)健,。

　“十八屆四中全會(huì)決定提出100多項(xiàng)涉及法治領(lǐng)域各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié)的改革新舉措，鮮明展現(xiàn)出全面依法治國(guó)的新藍(lán)圖,?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯說(shuō)。

　截至今年6月,，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律20件,，通過(guò)修改法律的決定39件；全國(guó)法院去年采取信用懲戒措施834.6萬(wàn)人次,，70.7萬(wàn)名“老賴”主動(dòng)履行義務(wù),，執(zhí)行到位金額超過(guò)1萬(wàn)億元；我國(guó)去年每10萬(wàn)人中命案發(fā)案數(shù)僅為0.62起,，已成為世界上最安全的國(guó)家之一,。

　依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。規(guī)則之治,、程序之治,、良法善治的有機(jī)統(tǒng)一，帶來(lái)法治軟硬實(shí)力不斷提升,。

   歷史性突破：破解頑瘴痼疾收獲公平正義

　2017年春天,，在北京一家建筑工地工作的張其明因被拖欠工資，來(lái)到通州區(qū)法院打官司,。他只花了很短時(shí)間就成功立案,。而在幾年前，來(lái)立案的人一般都要排隊(duì)等上好幾個(gè)小時(shí),。

　這變化得益于全國(guó)法院已經(jīng)全面實(shí)施的立案登記制改革,，目前法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。改“立案審查”為“立案登記”,，增添了人民對(duì)公平正義的信心。這是法院立案制度有史以來(lái)力度最大的變革,，更是新一輪司法體制改革破障前行的縮影,。

　習(xí)近平總書記對(duì)司法體制改革作出的重要指示，鮮明勾勒出法治領(lǐng)域的歷史性突破和卓越成效———

　“黨的十八大以來(lái),，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向,，敢于啃硬骨頭,、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān),，做成了想了很多年,、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升,，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用,。”

　“想了很多年,、講了很多年”都沒(méi)有做成,，足見(jiàn)改革之難、沉疴之重,。只有下最大的決心,，牽住“牛鼻子”，敢于動(dòng)真碰硬,，才能用改革守護(hù)好公平正義,。

　司法責(zé)任制改革全面推開(kāi)，12萬(wàn)多名法官,、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額,，優(yōu)質(zhì)司法資源充實(shí)辦案一線。2016年,，在立案數(shù)大幅增長(zhǎng)的背景下,，全國(guó)法院一審服判息訴率達(dá)89.2%，審判質(zhì)量明顯提高,。

　“這是歷史性的成就和突破,，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬,，觸動(dòng)的是靈魂深處,。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō),，“司法體制改革刀刃向內(nèi),，拆廟減官，打破了多年的司法行政化,，實(shí)現(xiàn)了‘誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)’,。”

　“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,?！比藱?quán)司法保障的變化與進(jìn)步，如一股股涓涓細(xì)流，匯聚成彰顯公平正義的大潮,。

　延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度被廢止,，終于退出歷史舞臺(tái)；糾正聶樹(shù)斌案,、呼格吉勒?qǐng)D案,、陳滿案等一批重大冤錯(cuò)案，以審判為中心的刑事訴訟制度改革破冰前行,；改革律師制度,，規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，堅(jiān)決守住防范冤錯(cuò)案的底線……改革攻堅(jiān)克難,，奮力破除阻礙公平正義的藩籬,。

　改革直面人民群眾關(guān)注的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”,，從人民最不滿意的地方改起,，讓公平正義之光普照。

　互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”,，通過(guò)立法,、執(zhí)法、司法多種手段,，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間；檢察機(jī)關(guān)公益訴訟,，維護(hù)環(huán)境等公共利益有了“國(guó)家隊(duì)”,；居住證暫行條例施行，讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”,，告別“暫住證”,；全面推進(jìn)居民身份證異地辦理，群眾免受奔波之苦……“法治獲得感”滴灌到百姓心頭,。

　“這些前所未有的改革突破與現(xiàn)實(shí)變化,，源自我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念，傾聽(tīng)人民的呼聲,，從基礎(chǔ)和根本上改起,，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō),。

   歷史性拓展：國(guó)家社會(huì)運(yùn)行邁向法治新境界

　2014年初春，國(guó)務(wù)院各部門官網(wǎng)上悄然出現(xiàn)了一張張部門行政審批事項(xiàng)清單,。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單,、亮出權(quán)力家底,。目前全國(guó)所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布,，明確政府機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,，厘清權(quán)力邊界。

　當(dāng)依法行政成為政府的鮮明印記,，依法執(zhí)政成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循,，尊法守法成為全社會(huì)的共同追求，奮進(jìn)中的法治中國(guó)正不斷匯聚起磅礴的力量,。

　應(yīng)法之義,，法治政府依法用權(quán)———

　“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為,?！睙o(wú)論是大刀闊斧進(jìn)行“放管服”改革，還是行政審批結(jié)束“長(zhǎng)途旅行”,；無(wú)論是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)“數(shù)據(jù)多跑腿,、群眾少跑路”，還是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法讓權(quán)力不再“任性”,，政府權(quán)力運(yùn)行逐漸步入法治化軌道,。國(guó)務(wù)院部門五年間累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)600多項(xiàng)，設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上,法治政府使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力進(jìn)一步迸發(fā),。

　循法而行,，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”——

　2016年底，一份由中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，給領(lǐng)導(dǎo)干部壓實(shí)了沉甸甸的責(zé)任。

　完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,，拉起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“高壓線”,，修改行政訴訟法改變“告官不見(jiàn)官”的尷尬局面……全面依法治國(guó)使各級(jí)執(zhí)政者自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定,。

　法之必行，在于人心所向———

　民法總則將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入開(kāi)篇,；辦理侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案等,，維護(hù)英雄人物權(quán)益；慈善法,、反家庭暴力法讓社會(huì)更和諧,，社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步融入法治建設(shè),傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，凝聚起法治中國(guó)“精氣神”。

　全社會(huì)大普法格局正在形成：從學(xué)齡兒童,，到耄耋老人,；從普法進(jìn)單位學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū),，到微博,、微信新渠道普法，人人參與法治建設(shè),。

　春風(fēng)化雨,，潤(rùn)物無(wú)聲。辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法,，尊法,、信法、守法,、用法,、護(hù)法的良好社會(huì)風(fēng)尚正在形成。

　長(zhǎng)風(fēng)萬(wàn)里,，劈波斬浪,。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，堅(jiān)定不移厲行法治為子孫萬(wàn)代計(jì),、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀,。

　唯奉法者強(qiáng)，唯明法者進(jìn),。我們堅(jiān)信,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路砥礪奮進(jìn),，中國(guó)必將開(kāi)辟一條人類歷史上前所未有的法治文明之路,。

　　（新華社北京10月12日電）

編輯： 責(zé)編： 編審： 監(jiān)制：