小額多次 長期持續(xù) 多發(fā)基層 不易察覺

　　警惕螞蟻搬家式腐敗

　　近日,，山東省青島市即墨區(qū)北安街道辦事處財政所原正科級負責人王風昭貪腐案開庭審理,，即墨區(qū)組織各鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）及區(qū)直各部門,、單位主要負責同志130余人,，以遠程同步觀看直播的方式旁聽庭審實況,，“零距離”接受警示教育。（即墨區(qū)紀委監(jiān)委供圖）

　　5年間，貪污公款42次,，總額達2000余萬元,。近日，山東省青島市即墨區(qū)人民法院公開宣判該區(qū)北安街道辦事處財政所原正科級負責人王風昭貪腐案,，以貪污罪,、挪用公款罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑14年6個月,，并處罰金200萬元,。

　　廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站原站長莫神鑒5年內(nèi)收受房地產(chǎn)開發(fā)商、施工方送的錢款91次共24.04萬元,，最少一筆三四百元,；江蘇省睢寧縣教育局原局長梁龍衛(wèi)7年受賄860余筆，平均每3天一筆,；浙江省寧波市江北區(qū)洪塘街道辦事處原副主任韓鵬4年內(nèi)貪污騙取公款等合計28次,，平均每次1.85萬元……

　　近年來，有關“螞蟻搬家式”腐敗的報道屢見報端,。其特點是小額多次,、長期持續(xù)，多發(fā)于基層,、不易為人察覺,。往往因微末線索顯露端倪,，待到辦案人員沿著線頭一路追蹤,，暴露出來的問題令人驚訝。

　　虛開發(fā)票,、偽造簽字,，5年間貪污公款42次

　　“世間沒有后悔藥，自己做的事,、犯的罪,，就要付出代價。在辦案人員的幫助下,，我才清醒過來,，認識到自己過去是多么愚蠢、可悲,，竟然置紀律法律于不顧,。”2019年11月22日,，被即墨區(qū)紀委監(jiān)委開除黨籍,、開除公職后，王風昭悔之已晚。

　　經(jīng)查,，2012年8月至2017年10月間,，王風昭利用擔任北安街道辦事處財政所負責人的職務便利，通過虛開發(fā)票,、偽造時任辦事處主任簽字,、從個人銀行賬戶走賬及直接從財政所公戶提取現(xiàn)金等方式，貪污公款共計2000余萬元,，用于包養(yǎng)情婦,、購買股票和理財產(chǎn)品、進行期貨交易及日常揮霍等,。

　　在這5年間,，他共計貪污公款42次。從起初的小心試探,，到后來的放肆妄為,，梳理這份冗長的“賬單”，可以窺見王風昭的心態(tài)轉(zhuǎn)變——

　　初任財政所負責人前三年,，他并未染指公款,。2012年，他分3次貪污71萬余元,。2013年則“按兵不動”,，選擇觀望。因為一時沒出問題,，他的膽子漸漸大起來,。2014年共“出手”12次，貪污總金額也升至535萬余元,。當年4月到9月,，他每個月都有“進項”，其中6月更是達到了150萬元,。2015年再次偃旗息鼓,，之后他再無忌憚，2016年分10次貪污583萬余元,，2017年分17次貪污近880萬元,。在這42筆款項中，最少的一筆為1.749萬元,，最多的一筆達160.17萬元,。

　　這一心態(tài)轉(zhuǎn)變的過程在王風昭的懺悔中也得到了印證。據(jù)他回憶,，“2012年8月將26萬余元公款占為己有,，是我第一筆貪污,。當時心情很復雜，既害怕又擔憂,，很長一段時間都是在惶恐中度過,，可過了些日子沒有被發(fā)現(xiàn)，我就鋌而走險,，開始了第二次,、第三次……”

　　一邊挪用公款炒股、辦企業(yè),，一邊利用職權為親屬謀取利益

　　食髓知味,。那時的王風昭，又怎會想到不過短短5年,，自己就完全墮落成了另一個人,。“不單單是貪污公款數(shù)目巨大,，他還挪用公款炒股,、買基金、經(jīng)商辦企業(yè),，接受他人的吃請,、禮品禮金?！鞭k案人員介紹,，“就像他自己評價的那樣，‘利令智昏,、幾近瘋狂’,。”

　　王風昭利用職務便利,，分別于2013年6月,、2015年3月挪用公款共計近250萬元，用于公司注冊登記驗資,、購買理財產(chǎn)品等營利活動。整箱茅臺酒,、兒子結婚“表表心意”的禮金,、高檔跑步機……來自管理服務對象的“心意”，王風昭照單全收,、來者不拒,。

　　王風昭不僅違規(guī)從事營利活動，還利用職權為親屬謀取利益,，將黨紀法規(guī)拋諸腦后,。2012年4月,，他在即墨區(qū)某村鎮(zhèn)銀行開設街道辦事處對公賬戶，幫助在該銀行工作的兒子完成攬儲任務,、提高績效工資,。

　　2014年12月至2015年1月，他為了幫助在銀行工作的親屬完成攬儲任務,，又擅自將2000萬元公款從青島某銀行北安支行對公賬戶轉(zhuǎn)出,，存至其親屬的銀行個人賬戶內(nèi)，之后又將這筆公款原路轉(zhuǎn)回,。干了一輩子財務工作的他,，怎會不知其中風險？

　　“被告人王風昭身為國家工作人員,，利用職務上的便利,，使用侵吞、騙取的手段,，非法占有公共財物,，數(shù)額特別巨大，其行為構成貪污罪,；利用職務上的便利,，挪用公款歸個人使用，進行營利活動,，情節(jié)嚴重,，其行為構成挪用公款罪，均應予懲處……”2020年8月18日,，青島市即墨區(qū)人民法院作出一審判決,，王風昭認罪認罰。

　　單位財務管理不規(guī)范,，虛構支出一再涉險過關

　　42次伸手為何得逞,？究竟是哪些環(huán)節(jié)出了問題？“螞蟻搬家式”腐敗背后暴露出的問題值得反思,。

　　王風昭中專畢業(yè)后被分配到財政系統(tǒng)工作,，長輩們覺得他端起了“鐵飯碗”。王風昭自己也認為找到了用武之地,。調(diào)到北安街道辦事處后,，他一干就是30多年，從一個記賬員起步,，逐漸升至經(jīng)管中心主任,、財政所長?！耙宦纷邅?，風生水起,、榮譽滿滿。一開始,，自己十分努力,，生怕工作上有閃失，可不知不覺就開始飄飄然,，思想也在潛移默化中發(fā)生了變化,。”王風昭回憶道,。

　　經(jīng)過耐心細致的思想工作,，王風昭向辦案人員坦陳了腐化墮落的諸多誘因。一是交友不慎,、行差踏錯,，隨著手里管的錢多起來，求他辦事的“朋友”也多起來,?！芭笥选鼻笏麕兔Γ麑幙膳灿霉钜膊缓靡馑季芙^,。后來,，在一幫損友的唆使下，王風昭開始包養(yǎng)情人,，工資不夠花便起了貪污公款的念頭,。二是心存僥幸、鉆空子,，由于單位財務管理不規(guī)范,，他不但能讓出納開出大額支票，還順利躲過了銀行流水,、單據(jù)報銷等檢查,，一再涉險過關。三是過分信任,、缺乏制約,，由于領導疏于防范，對財務管理方面過問少,，一切交由他處置,，使違紀違法成為可能。在他看來,，“那個時候公款就像我自己的，隨時可以打入自己的賬戶,，想怎么花就怎么花,?！?/p>

　　值得一提的是，寄望于炒股暴富也是王風昭覬覦公款的重要原因,。2014年,，股市形勢大好，王風昭為謀求更大收益挪用公款,。令他沒想到的是,，股市后來急轉(zhuǎn)直下，挪用的公款被套牢,。他只得“拆東墻補西墻”,，找人開了許多發(fā)票，謊稱辦事處用款報銷,，補起了窟窿,。

　　回顧那些荒唐過往，作為一名犯過錯誤的“老財務”,，王風昭對單位領導,、審計部門、財務管理制度分別提出了若干管理建議,。比如,，對單位領導，建議“與銀行建立大額資金進出報告制度”“建立人員輪崗制度”,；對審計部門,，建議“對報銷單據(jù)的審核，要比對簽字人的真?zhèn)?，防止冒領”,；對財務管理制度，建議“財務人員要留有簽字人員的字模,，以備工作人員比對”,。

　　盯上服務外包和節(jié)日慰問的奶酪，單線聯(lián)系相關人員騙取公款

　　無獨有偶,，浙江省寧波市江北區(qū)洪塘街道辦事處原副主任韓鵬,，為償還替朋友擔保產(chǎn)生的百萬元債務，同樣動起“堤內(nèi)損失堤外補”的歪腦筋,，走上了“螞蟻搬家式”的腐敗之路,。

　　自2015年底至2019年間，韓鵬貪污騙取公款等合計28次,，金額共計51.8萬余元,，平均每次1.85萬元。2019年10月,，韓鵬被江北區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查,；12月,，受到開除公職處分。2020年3月30日,，韓鵬因犯貪污罪,、受賄罪，被判處有期徒刑2年6個月,，并處罰金58萬元,。

　　四年間，韓鵬歷任三個街道辦事處的副主任,，違法犯罪近30次,，手段簡單，卻為何屢屢得逞,？“經(jīng)過綜合研判,，我們認為三個街道在制度建設、監(jiān)管力度,、廉政教育等環(huán)節(jié)存在的漏洞,，為其違法行為提供了便利?！鞭k案人員表示,。

　　韓鵬的生財之道并不復雜，要訣在于“單線聯(lián)系”,。每年的服務外包及節(jié)日慰問等都是他貪腐的“好時機”,，他總是單線聯(lián)系相關人員，采取多開發(fā)票金額的形式向街道報銷,，從中騙取公款共計32.5萬余元,。

　　以慰問品采購為例，韓鵬一人負責與采購對象對接溝通,、商定價格,、結算費用，沒有任何詢價比價程序,。每次發(fā)票的報銷都是由采購對象直接交到韓鵬手上,，全程不公開、不透明,，無人監(jiān)管或監(jiān)管流于形式,。當?shù)匾?guī)定，10萬元以內(nèi)物品采購和20萬元以內(nèi)服務采購無須公開招投標,，正是利用這一制度漏洞,，韓鵬屢屢得手。

　　辦案人員分析，韓鵬利用其街道辦事處領導身份和分管職權,，有意隔絕辦事方與其他相關公務人員的接觸,，使得其犯罪行為具有較強的隱蔽性,，難以被他人發(fā)現(xiàn)或知曉,。物資采購過程不公開、不透明,，上級監(jiān)督流于形式,，同級監(jiān)督軟弱無力，最終導致監(jiān)管失守,。

　　零距離接受警示教育,，扎緊制度“籬笆”

　　無論是炒股虧本，還是擔保債務,，都只是“導火索”,，是這些貪腐干部違紀違法道路上的一劑“催化劑”。究其根源,，還是在于個別黨員干部迷失自我,，思想道德淪陷。

　　2020年7月底,，王風昭案開庭審理,，青島市即墨區(qū)各鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）及區(qū)直各部門,、單位主要負責同志130余人,，以遠程同步觀看直播的方式旁聽庭審實況，“零距離”接受警示教育,。

　　將警示“課堂”搬進法庭,，是即墨區(qū)紀委監(jiān)委做深查辦案件“后半篇文章”的重要做法。一方面,，當?shù)匾栽摪讣樗夭呐臄z制作警示教育片《瘋狂的“碩鼠”》,，在與區(qū)紀委全會套開的警示教育大會上播放；做實同級同類干部警示教育,，組織各鎮(zhèn)（街道）,、區(qū)直各部門財政所所長、財會工作人員等320余人分批到即墨區(qū)廉政教育館接受警示教育,。另一方面,，要求北安街道黨工委深入開展“兩會議一報告”工作，召開機關干部警示教育會,、領導班子專題民主生活會,，制定案件整改情況報告，要求一把手主持兩個會議并做警示教育講話、代表班子作對照檢查,，班子成員在專題民主生活會上認領責任,，開展批評與自我批評。針對案件暴露出的問題,，北安街道黨工委深入開展以案促改,，建立健全機關財務管理規(guī)定、村（社區(qū)）財務代管辦法,、財務印鑒使用審批程序等9項制度,，持續(xù)扎緊制度“籬笆”。

　　做實做細日常監(jiān)督,，強化對小微權力的制約監(jiān)督

　　“對現(xiàn)有政府服務采購,、零星工程發(fā)包等制度進行系統(tǒng)梳理，查找漏洞,，完善流程,；細化采購環(huán)節(jié)管理，加強審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責,，增強制度剛性約束力,；針對重要時間、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,，加大警示教育力度……”2020年2月28日,，寧波市江北區(qū)紀委監(jiān)委向韓鵬案涉案街道發(fā)出監(jiān)察建議書，明確指出現(xiàn)存問題及表現(xiàn),，從加強制度建設,、加強監(jiān)管力度、壓實主體責任三個方面提出7條具體建議,，要求汲取教訓,、加強監(jiān)管、堵塞漏洞,。

　　涉案街道在接到監(jiān)察建議書后,，隨即對照檢查，排查出15個廉政風險點,，如權力缺乏有效監(jiān)督制約,、上級監(jiān)督流于形式、下級監(jiān)督軟弱無力,；物資采購程序不規(guī)范,，缺少詢價和比價程序；招投標項目合同簽署不完備,；廉政教育針對性不強,，入腦入心不夠等。在此基礎上，各單位舉一反三,，外灘街道重點完善了對小型項目的管理,，強化項目管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化；莊橋街道出臺完善了《物資采購制度》《零星工程實施管理辦法》《服務類項目委托管理辦法》等一系列規(guī)章制度,；洪塘街道強化分層分級警示教育,，用身邊事教育身邊人。

　　為避免監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”,，江北區(qū)紀委監(jiān)委建立跟蹤督促機制,，采取定期回訪、限期回復,、實地察訪等方式，對整改落實情況進行“回頭看”,。日前,，該區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室緊盯整改效果，對三家單位反饋的15個問題整改情況進行了回訪督查,。

　　千里之堤,，潰于蟻穴。在寧波市紀委監(jiān)委相關負責人看來,，“螞蟻搬家式”腐敗手法看似不起眼,，但帶來的危害很大，必須高度警惕,。紀檢監(jiān)察機關要針對“蟻貪”多次腐敗,、多年腐敗的突出特點，做實做細日常監(jiān)督,，強化對小微權力的制約和監(jiān)督,，對苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖、提醒教育,。（記者 管筱璞）

編輯：吳蘭 責編： 編審： 監(jiān)制：