“只知道國家有許多好政策,，可是不知道我們能不能享受……”半月談?dòng)浾咴谵r(nóng)村采訪，不時(shí)聽到這樣的說法,。仔細(xì)了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾一般對(duì)全民性的惠農(nóng)政策知道較多,，但對(duì)一些有門檻標(biāo)準(zhǔn)或針對(duì)特定群體的惠農(nóng)政策,，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)貼,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等,，則常常不熟悉、不清楚,，這讓部分惠農(nóng)政策在落地時(shí)差了“最后一公里”,，效果打了折扣。

村民在田間勞作 黃孝邦 攝

　　一些惠農(nóng)政策農(nóng)戶“無感”

　　西部某平原縣土地肥沃,，是該區(qū)域糧倉地帶,。走進(jìn)一名種糧大戶的家，門頭正中間掛著“科技示范戶”的牌子,?！耙?yàn)楫?dāng)年買的農(nóng)機(jī)設(shè)備多，縣里來人給我掛的牌子,?！痹摲N糧大戶告訴半月談?dòng)浾撸约毫鬓D(zhuǎn)了100畝耕地種糧,，但除了一塊沒用的牌子,，什么政策都沒享受到,。

　　該種糧大戶表示,，自己經(jīng)常去農(nóng)業(yè)部門詢問有沒有針對(duì)大戶的惠農(nóng)政策,，答復(fù)都是沒有，但從鄰縣種糧大戶了解到,，他們得到了政府發(fā)放的種子,、化肥等農(nóng)資。今年,，農(nóng)業(yè)部門發(fā)了種子和兩茬農(nóng)藥,，但只有村干部有。于是他再次詢問相關(guān)部門,，得到的答復(fù)是：那是幾年前申報(bào)的,。

　　他對(duì)自己的遭遇感到困惑：國家那么多惠農(nóng)政策，也不知道有什么標(biāo)準(zhǔn),，自己到底能不能享受,？

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況并不少見,，許多群眾對(duì)惠農(nóng)政策不熟悉：要么不知道有相關(guān)政策,，要么不清楚具體的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得惠農(nóng)政策與村民的距離還差“最后一公里”,，覆蓋面不能實(shí)現(xiàn)最大化,。

　　例如，為促進(jìn)生豬生產(chǎn),，國家和地方都出臺(tái)了扶持政策,，但有群眾反映“到基層基本沒落實(shí)到養(yǎng)殖戶”。一名養(yǎng)殖戶說：“扶持政策不透明,，村里也不宣講,，好像是怕我們知道，然后找政府要政策,、要項(xiàng)目,、要資金，增加工作麻煩,?！?/p>

　　“最后一公里”堵在哪

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，許多惠農(nóng)政策雖然可以在網(wǎng)上查詢,，但這對(duì)農(nóng)村群眾來說有難度,，他們還是習(xí)慣于、依賴于從鄉(xiāng)村干部那里獲知政策信息,。而且一些惠農(nóng)政策,，各省市甚至各縣，都會(huì)有所不同,，必須要本鄉(xiāng)本土的干部才能講清楚,。

　　其中,，村干部尤其重要。南方地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)政策的上傳下達(dá),，許多工作主要跟村支部、村干部說清楚,，沒有具體跟農(nóng)戶對(duì)接,。

　　有的村干部隨手把政策通知轉(zhuǎn)發(fā)到村民微信群里，沒結(jié)合本村實(shí)際做解釋說明,?！叭豪锶硕啵袝r(shí)候大家你一句我一句,，通知很快就石沉大海了,。”一名村民告訴半月談?dòng)浾?，消息沒看等于根本不知道,，而村干部默認(rèn)你收到了。

　　還有一些村干部掌握了政策,，但秘而不宣,，而是把信息優(yōu)勢(shì)作為施恩樹威的手段，誰跟他關(guān)系近就告訴誰,，或者誰主動(dòng)問起來才告知,。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑恍┗蒉r(nóng)政策在執(zhí)行的過程中,，被安排給了特定的對(duì)象,。北方某鎮(zhèn)干部說，“上面千條線,，下面一根針”,，脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)事務(wù)匯集到基層，讓基層干部分身乏術(shù),，為了保險(xiǎn)和省事,，個(gè)別項(xiàng)目和政策會(huì)慣性地給予“老典型”。

　　此外,，一些有名額限制的惠農(nóng)政策,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)優(yōu)先考慮村干部。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,，個(gè)別惠農(nóng)政策讓村組干部享受,，是出于對(duì)他們收入低,、工作忙、壓力大的補(bǔ)償,，“村組干部拿著微薄的收入,，卻做很多事,、操很多心,，不如外出打工光景好”。

　　提高政策知曉度,、執(zhí)行度

　　“改變部分惠農(nóng)政策‘雷聲大,、雨點(diǎn)小’現(xiàn)象，需要采取過硬措施,?！焙蠋煼洞髮W(xué)教授吳易雄說，各項(xiàng)扶持政策應(yīng)納入各部門組織開展培訓(xùn)的“第一課”,，聘請(qǐng)三農(nóng)專家面向相關(guān)對(duì)象開展政策宣講,，提高政策的知曉度和執(zhí)行度，使各項(xiàng)政策在陽光下操作,。

　　同時(shí),，嚴(yán)格監(jiān)督也很必要。專家建議,，政府部門要強(qiáng)化督查主體責(zé)任,，在政策實(shí)施一定期限后進(jìn)行“回頭看”，采取突擊式,、暗訪式,、隨機(jī)式督查方式，直接深入政策服務(wù)對(duì)象了解情況,，真實(shí)掌握政策實(shí)施效果,。對(duì)政策理解不透徹、政策執(zhí)行不及時(shí),、不到位,、不落實(shí)的地方和干部嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　農(nóng)村群眾期待,，惠農(nóng)政策完全打通“最后一公里”,，無障礙到達(dá)群眾身邊，讓大家知道,、熟悉,，根據(jù)需要自主申請(qǐng)選用。（記者 李浩 柳王敏 刊于《半月談》2020年第22期）

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