關(guān)于《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說明

彭清華

受省委常委會委托，現(xiàn)就《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況,，向全會作說明,。

一、全會研究部署綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮

省委十一屆三次全會以來,，省委先后以全會形式,，就全面推動高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),、“十四五”發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大問題進行研究部署,，新時代治蜀興川的戰(zhàn)略布局和總體格局不斷完善,。邁步“十四五”、開啟新征程,，這次全會在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神的基礎(chǔ)上,，突出產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐作用，以實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標為引領(lǐng),，對推動我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行研究部署，有著重大的戰(zhàn)略考量和深遠的發(fā)展意義。

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,、2060年前實現(xiàn)碳中和,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體,。自去年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會上正式宣布這一目標以來,，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，對做好碳達峰,、碳中和工作作出戰(zhàn)略擘畫和系統(tǒng)部署,。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰,、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,，要將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,；強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和是對我們黨治國理政能力的一場大考,，必須堅持全國一盤棋,，糾正運動式“減碳”，做到先立后破,；要求調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,、空間格局,。這些重要論述，深刻闡明了實現(xiàn)碳達峰,、碳中和的重大意義,、基本思路和實踐要求，充分彰顯了加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的鮮明導(dǎo)向和堅定決心,，為推動綠色低碳發(fā)展提供了方向指引和實踐遵循,。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，實現(xiàn)碳達峰、碳中和將成為引領(lǐng)我國未來高質(zhì)量發(fā)展不可動搖的戰(zhàn)略目標,，深刻重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),，深刻改變生產(chǎn)方式和生活方式,，既帶來資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大等緊迫挑戰(zhàn),，又將極大激發(fā)和創(chuàng)造新的社會需求,，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，蘊含著培育發(fā)展新動能的重大機遇,。只有堅決落實碳達峰,、碳中和新要求，積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機遇,，才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭,，實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展,。

科學(xué)有序推進碳達峰、碳中和,，需要堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌做好“減法”和“加法”。做“減法”,，重點是減少化石能源消費,，嚴控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，協(xié)同推進節(jié)能減排,、減污降碳,。但如果只做“減法”、不做“加法”,，搞運動式“減碳”,，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)生活造成影響，也難以為繼,。四川發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，始終是事關(guān)發(fā)展方向的根本性要求,。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程深入推進，我省未來能源消費需求將持續(xù)增長,，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展,、民生改善與實現(xiàn)“雙碳”目標的任務(wù)十分艱巨。這些都迫切要求做好發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“加法”，提高清潔能源供給能力和利用水平,，促進清潔能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，更好保障能源安全和支撐未來發(fā)展。只有把新的能源和產(chǎn)業(yè)“立”起來了,，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有“破”的基礎(chǔ),，經(jīng)濟社會發(fā)展才有“穩(wěn)”的條件和“進”的支撐，確保做到有序降碳,、有效降碳,、安全降碳。

四川是長江黃河上游重要生態(tài)屏障,，自然生態(tài)本底良好,，清潔能源資源富集，正加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省,，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具備得天獨厚的優(yōu)勢,。從清潔能源優(yōu)勢看，截至2020年年底,，我省水電裝機容量達8082萬千瓦,、年發(fā)電量達3514億千瓦時，分別占全國的21.8%,、25.9%,；天然氣（頁巖氣）探明儲量5.18萬億立方米、年產(chǎn)量達432億立方米,，分別占全國的27.4%,、22.9%，相關(guān)指標均居全國第一位,。同時,，風能、太陽能等清潔能源還有很大開發(fā)空間,，全省技術(shù)可開發(fā)風能資源超過1800萬千瓦,、太陽能資源達到8500萬千瓦，如果實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用,，有望再造一個“水電四川”,。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢看，近年來我省清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，先后引進一批在全國乃至全球有影響力的頭部企業(yè),，落地一批具有基礎(chǔ)性支撐性引領(lǐng)性的重大項目，全球前10強晶硅光伏企業(yè)已有5戶落戶四川,，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)多年位居全球第一,，全國最大的動力電池產(chǎn)能基地加快建設(shè),，產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完備，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn),，形成了蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢,。過去，我們依托三線建設(shè)國家戰(zhàn)略,，大力發(fā)展電子信息,、裝備制造、航空航天等重點產(chǎn)業(yè),，奠定了四川作為全國經(jīng)濟大省,、工業(yè)大省的地位。面向未來,，在服務(wù)國家碳達峰,、碳中和戰(zhàn)略全局中，四川靠什么來塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,？其中重要一項就是要培育壯大一批在全國數(shù)一數(shù)二的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，在鞏固已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步提升在全國經(jīng)濟版圖中的地位和能級,。

在“雙碳”目標下推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，符合國家政策導(dǎo)向，具有充分的政策依據(jù),。《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確要求,，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系,。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型擺在“碳達峰十大行動”之首,，要求因地制宜開發(fā)水電，全面推進風電,、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》對強化能源保障作出重要部署,，要求優(yōu)化區(qū)域電力供給,，統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地,。近年來,，國家有關(guān)方面還就晶硅光伏、新型儲能,、新能源汽車,、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，出臺了一系列引導(dǎo)支持政策。這些都為發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了鮮明的政策導(dǎo)向和有力的政策支撐,。

總的來看,，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我省圍繞“雙碳”目標推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題，中央有要求,、發(fā)展有需要,、政策有支撐、四川有條件,，事關(guān)“國之大者”,，也是省之大計。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段,，各方面普遍認為,，省委以全會形式研究部署綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準了落實“雙碳”目標和推進高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點,，非常必要,、非常及時，必將有力促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供堅實支撐,。

二、《決定》稿的主要內(nèi)容及起草過程

《決定》稿深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神和中央決策部署,，牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢這一著力方向,，形成了發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體謀劃。起草中,，重點把握了以下原則：一是強化全局意識,，自覺將綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國家發(fā)展全局之下來謀劃和推動，對標國家戰(zhàn)略需求找結(jié)合點,，遵循國家政策導(dǎo)向找發(fā)力點,，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻四川力量,。二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢,，立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞鞏固,、放大和轉(zhuǎn)化清潔能源優(yōu)勢,，對推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。三是突出系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌整體和局部,、短期和中長期，以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快形成集中布局,、集群成鏈,、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是注重兩手發(fā)力,，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，優(yōu)化政策供給，完善市場體系,，以“有形之手”和“無形之手”共同推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

《決定》稿共7個部分、27條,，分三大板塊展開,。第一板塊是總論，為第一部分,、共3條,，明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標,。第二板塊是分論,，為第二至第六部分、共19條,，主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問題,。在“發(fā)展什么”上，按照清潔能源產(chǎn)業(yè),、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè),、清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)展開；在“怎么發(fā)展”上,，突出創(chuàng)新發(fā)展,、集聚發(fā)展兩個方面。第三板塊是保障,，為第七部分,、共5條,，突出機制保障,、政策保障和組織保障，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境,。

為高質(zhì)量起草好《決定》稿,，省委成立了由我和黃強同志任組長的文件起草組，多次召開專題會議和起草組全體會議進行研究,。有關(guān)方面圍繞重點問題開展專題調(diào)研,，形成了一批高質(zhì)量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要支撐,。征求意見稿形成后,，按程序廣泛征求了各方面意見,，召開專題座談會聽取民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和專家學(xué)者,、代表性企業(yè)負責人等的建議，經(jīng)省委常委會會議兩次討論研究,，同意提交這次全會審議,。

三、需要說明的幾個重點問題

《決定》稿聚焦推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，研究提出總體思路,、發(fā)展目標和重點任務(wù)，明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措,。這里,，就幾個重點問題作簡要說明。

第一,，關(guān)于總體目標定位,。著眼發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要和未來前景，《決定》稿提出了“一地三區(qū)”的發(fā)展定位,。這就是,，打造先進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地，旨在強化關(guān)鍵核心技術(shù)供給和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐,；打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)，旨在通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展培育若干區(qū)域增長極,，更好承接國家重大生產(chǎn)力布局,；打造實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)，旨在加快能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，支撐國家“雙碳”目標如期實現(xiàn)；打造人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū),，旨在發(fā)揮我省優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，為探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系,、有機統(tǒng)一,，對推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐引領(lǐng)作用。

《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展,、實現(xiàn)碳達峰,、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化3個階段，對2025年,、2030年,、2035年我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標,。相關(guān)目標貫穿3個五年規(guī)劃，有利于把《決定》稿明確的重大政策,、重大項目融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，接續(xù)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮服務(wù)國家戰(zhàn)略全局及我省未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，適應(yīng)“雙碳”目標對結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，重點圍繞清潔能源生產(chǎn)、消費和綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等提出具體指標,。隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項目密集落地,、投產(chǎn)見效，預(yù)計未來一個時期我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進入加速發(fā)展期,，營業(yè)收入年均增速有望保持在10%以上,，到2035年占規(guī)模以上工業(yè)比重將達30%左右，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,。這些目標既有總量增長要求,，也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能,，將支撐我省在相關(guān)領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平,，對引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

第二,，關(guān)于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的“綠色低碳”代表的是一種發(fā)展方式，也意味著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和基本特征,；“優(yōu)勢”強調(diào)的是四川資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),，主要是指在我省具有資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,，且能盡快形成產(chǎn)業(yè)集群,、在全國居于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。這次全會《決定》稿以實現(xiàn)“雙碳”目標為引領(lǐng),，將發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的著力重點聚焦到清潔能源相關(guān)領(lǐng)域,，對清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè),、清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作出部署,。在征求意見過程中,，有的同志提出面可不可以再寬一點,，像我省電子信息、生物醫(yī)藥,、文化旅游,、有機農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代金融、優(yōu)質(zhì)白酒,、先進材料等產(chǎn)業(yè),，對經(jīng)濟發(fā)展支撐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也都很重要。這種意見可以理解,，但省委經(jīng)過反復(fù)研究,，認為這次全會《決定》稿還是不要面面俱到，以便集中資源,、攥指成拳,，把我省清潔能源優(yōu)勢用好用足用活，打造幾張在全國乃至全球都拿得出,、叫得響的產(chǎn)業(yè)新“名片”,。

清潔能源是“雙碳”背景下推動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大強項和基本依托。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),，重點要在做優(yōu)做強上下功夫,，加快提升穩(wěn)定保供、協(xié)同互補和自我調(diào)節(jié)能力,。我省能源資源具有“水豐氣多,、煤少油缺”的特點，水電和天然氣一直是能源開發(fā)利用的主戰(zhàn)場,。同時,，我省風光資源富集，技術(shù)可開發(fā)量與目前水電裝機容量大致相當,，且與水電在地域分布上高度重合,、出力時段上相互補充，具備水風光多能互補一體化發(fā)展的有利條件,。要在科學(xué)有序開發(fā)水電的基礎(chǔ)上,，重點推進攀枝花和阿壩、甘孜,、涼山風光資源開發(fā),，打造“兩江一河”清潔能源走廊，前瞻布局氫能,、生物質(zhì)能,、地熱能等多類型清潔能源。天然氣雖然屬于化石能源,，但碳排放強度不到煤的一半,，是國家支持規(guī)模化開發(fā)利用的清潔能源。要立足我省天然氣（頁巖氣）資源豐富的實際,，加快規(guī)劃建設(shè)燃氣發(fā)電項目,，充分發(fā)揮調(diào)峰補能作用，提升電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性,。

清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)清潔能源生產(chǎn),、輸配和供應(yīng)，離開了這一支撐,，清潔能源產(chǎn)能規(guī)模很難上得去,，供需兩側(cè)也會脫節(jié)。支撐清潔能源的生產(chǎn),，重點要發(fā)展晶硅光伏和能源裝備產(chǎn)業(yè),。晶硅是太陽能發(fā)電最基礎(chǔ)、最重要的功能性材料,，目前我省晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列,，在材料設(shè)備、技術(shù)工藝,、生產(chǎn)成本等方面具有顯著競爭優(yōu)勢,。要堅持高端化發(fā)展取向，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條,，擴大先進產(chǎn)能規(guī)模,，持續(xù)鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，加快建設(shè)世界級晶硅光伏產(chǎn)業(yè)基地,。我省清潔能源裝備制造實力雄厚,，能源裝備研發(fā)、設(shè)計和制造能力國際領(lǐng)先,，擁有水電,、風電、光電,、氣電,、核電、煤電“六電并舉”的研制能力,。要把清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)制造強省的重要支柱,，依托“國字號”龍頭企業(yè)，突出關(guān)鍵技術(shù)自主化,、市場拓展全球化,、運維服務(wù)一體化，加快建設(shè)國際一流的清潔能源裝備制造基地,。支撐清潔能源的輸配和供應(yīng),，重點要統(tǒng)籌推進儲能體系和輸配體系建設(shè),。儲能是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段,，能夠顯著提高新能源消納水平。要統(tǒng)籌布局電源,、電網(wǎng),、用戶側(cè)等儲能設(shè)施，大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能,，著力解決水電豐枯不平衡,、風光發(fā)電不穩(wěn)定等問題，提升電力系統(tǒng)安全保障能力,。受自然地理條件和人口經(jīng)濟分布特征等影響,，我省電源與負荷總體呈逆向分布，加之電源和電網(wǎng)建設(shè)不同步,，電力輸送通道能力不足,，導(dǎo)致“窩電”棄水與負荷中心缺電的現(xiàn)象并存。要持續(xù)加大電力輸送通道建設(shè)力度,，推動四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級,，形成相對獨立、互聯(lián)互濟的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結(jié)構(gòu),。同時,，要優(yōu)化天然氣管網(wǎng)，增強互聯(lián)互通和輸配氣能力,，加快產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，促進天然氣供需動態(tài)平衡。

清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化和價值放大,、把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵所在,。我省需要大規(guī)模使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)很多，《決定》稿立足國家所需和四川所能,，選擇動力電池,、新能源汽車、大數(shù)據(jù),、釩鈦等產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展,。當前，新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢,，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一,，呈現(xiàn)出整車性能和消費市場同步升級的明顯態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。鋰電材料,、動力電池是發(fā)展新能源汽車的關(guān)鍵配套,，我省礦石鋰資源已探明儲量位居全國第一，已形成從礦產(chǎn)開發(fā),、基礎(chǔ)材料加工到電池材料制造,、電芯封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風口”,，大力發(fā)展鋰電材料和動力電池產(chǎn)業(yè),，加快提升新能源汽車整車制造水平。數(shù)據(jù)是新的重要生產(chǎn)要素,，釩鈦是稀缺的戰(zhàn)略資源,。要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)為重點，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，深化釩鈦資源綜合開發(fā)利用,，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。

晶硅光伏,、鋰電材料,、大數(shù)據(jù)、釩鈦產(chǎn)業(yè)能耗較高,，支持其發(fā)展是否符合“雙碳”目標要求和國家政策導(dǎo)向,？對這個問題，要全面,、客觀,、辯證地認識。我省這些產(chǎn)業(yè)主要使用的是清潔能源,，能耗較高不等同于碳排放就較高,。更為重要的是，這些產(chǎn)業(yè)有的具有國家戰(zhàn)略屬性,，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全,，必須大力發(fā)展；有的能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),，可以生產(chǎn)更多清潔能源,，顯著提升減排降碳能力。比如,，晶硅光伏是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè),，據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，一套通用的光伏組件（310瓦）從礦石開采到電站建成總耗能約370千瓦時,，按平均30年壽命,、每年1300小時左右光照時間計算，整個產(chǎn)品生命周期產(chǎn)出的清潔電力是其總耗能的30倍左右,?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確提出，支持符合環(huán)保,、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中,，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)符合國家政策導(dǎo)向。當然,，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，必須把節(jié)約能源資源擺在首位，嚴格能效約束,，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,。

第三,，關(guān)于堅持創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展,。發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根本靠兩條，一條是通過創(chuàng)新發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，另一條是著眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動能力的市場主體,。《決定》稿提出,，要強化技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能,，推動重點區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展,、優(yōu)勢企業(yè)集聚壯大,，促進清潔能源生產(chǎn)、支撐和應(yīng)用全鏈條優(yōu)勢重塑和價值躍升,。

綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型的顯著特點,，其大規(guī)模開發(fā)和市場應(yīng)用有賴于持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新。過去10年,，得益于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破,，全球晶硅光伏、風力發(fā)電成本分別下降85%,、40%以上,，為大規(guī)模開發(fā)利用風光資源創(chuàng)造了有利條件。從我省看,，近年來相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高，存在原創(chuàng)性技術(shù)供給不足,、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不多,、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合程度不深等問題。要以建設(shè)天府永興實驗室為引領(lǐng),，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)加大科技攻關(guān)力度,，加快形成與綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新體系,。抓創(chuàng)新要堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進“兩條腿”走路，不能什么都做,，有的技術(shù)國家層面和其他地方已經(jīng)成熟或正在攻關(guān),，就沒有必要重復(fù)投入，要不求所有,、但求所用,；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、具備一定基礎(chǔ),、確需自主攻克的技術(shù)難題,，要組織實施一批重大科技專項，創(chuàng)新運用“揭榜掛帥”等方式,，集中優(yōu)勢力量攻堅突破,。

集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于優(yōu)化要素配置,、提高配套能力,、降低生產(chǎn)成本，推動形成規(guī)模效應(yīng),，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性,。我省清潔能源資源集中分布的特征十分明顯，水風光資源主要分布在攀西和川西北地區(qū),，天然氣（頁巖氣）主要分布在川中,、川東北、川南等區(qū)域,。清潔能源支撐和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢也初步形成,，比如成都、樂山,、眉山的晶硅光伏產(chǎn)業(yè),，德陽的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，遂寧的鋰電,、達州的鋰鉀和宜賓的動力電池產(chǎn)業(yè),，成都、雅安的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，攀枝花,、涼山的釩鈦產(chǎn)業(yè)等，都具備進一步集聚壯大的良好基礎(chǔ),。要完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系,，引導(dǎo)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具有發(fā)展基礎(chǔ)和較大潛力的重點區(qū)域集中布局，實現(xiàn)集聚成勢發(fā)展,。其他地區(qū)也要順應(yīng)綠色低碳發(fā)展大勢,，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),，找準定位、錯位發(fā)展,，既不能一哄而上,，不顧實際條件盲目發(fā)展、搞低水平重復(fù)建設(shè),，也不能觀望懈怠,、無所作為。

第四,，關(guān)于營造良好發(fā)展環(huán)境,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場驅(qū)動，但也離不開適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的制度環(huán)境和政策保障,?！稕Q定》稿突出精準有效的政策導(dǎo)向，從深化市場改革,、擴大開放合作,、強化要素保障,、健全領(lǐng)導(dǎo)機制等方面作出系統(tǒng)部署,，為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

改革是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力,。清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源管理涉及多個層級,，開發(fā)投資主體較多，利益關(guān)系多元,，尤其需要用好改革關(guān)鍵一招,，著力破解發(fā)展中的體制機制障礙。這方面具有牽引性作用的改革主要有3項：一是深化電力體制改革,。近年來,，省委著眼解決企業(yè)用電成本偏高與棄水棄電現(xiàn)象并存的突出問題，通過擴大電力市場化交易規(guī)模等務(wù)實舉措,，有效降低社會用電成本,，帶動晶硅光伏、鋰電材料,、動力電池,、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放出巨大改革紅利,。前不久,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》,，要求遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律,，推動形成多元競爭的電力市場格局,，有序推動新能源參與市場交易，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用,。要全面落實中央改革要求,，進一步突出市場化導(dǎo)向，提高電力用戶和發(fā)電企業(yè)市場化參與度,，健全更加符合節(jié)能降碳要求的價格形成機制,，促進水風光等清潔能源市場化消納。二是推進能源資源開發(fā)和利益共享機制改革,。要認真總結(jié)前期改革成果,，大力推廣政府引導(dǎo)的“地方參股、聯(lián)合開發(fā),、就地注冊,、互利多贏”模式，支持開發(fā)主體與資源所在地形成更加緊密的利益共同體,、責任共同體,，實現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進地方發(fā)展,、惠及當?shù)厝罕娤嘟y(tǒng)一,。三是探索碳排放權(quán)市場化交易改革。這是國家為推動實現(xiàn)“雙碳”目標提出的一項重大舉措,，全國碳排放權(quán)交易市場自今年7月正式啟動以來,，交易活躍度呈明顯上升態(tài)勢，已納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位,，今后將逐步覆蓋化工,、有色金屬冶煉等行業(yè)。要鼓勵企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)市場交易,，以市場化方式優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),，持續(xù)加大減排降碳力度，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進程,。

發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán),，必須大力提高區(qū)域合作和對外開放水平，加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的市場空間,。要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強與重慶市在清潔能源裝備,、新能源汽車,、頁巖氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的合作，加快西南地區(qū)百億級儲氣基地等重大項目建設(shè)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。要加強與周邊省份長期能源戰(zhàn)略合作,，協(xié)同提高區(qū)域能源保障能力。要積極參與綠色“一帶一路”建設(shè),，深化國際產(chǎn)能合作,，大力推動我省清潔能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”,，積極舉辦世界動力電池大會等重大展會活動,，集聚各類高端資源要素，持續(xù)提高我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力,。當前,，國際貿(mào)易加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，歐美等發(fā)達國家正積極推動碳足跡認證,、碳標簽量化和征收“碳關(guān)稅”,。要超前謀劃、積極應(yīng)對,，充分發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢,，探索建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，開展碳足跡認證與應(yīng)用,，推動建設(shè)國家綠色外貿(mào)示范區(qū),，大力發(fā)展綠色低碳外貿(mào)，著力塑造對外合作競爭新優(yōu)勢,。

推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，必須構(gòu)建科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制,。近年來,，省級層面建立了推進“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聯(lián)系機制，由省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，效果很好,。要繼續(xù)用好這一機制，進一步加強工作統(tǒng)籌和力量整合,，協(xié)同抓好綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，具體工作由制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進。要完善考核激勵機制,，建立健全綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和考核評價體系,，探索實施清潔能源消費差別化考核，引導(dǎo)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。為貫徹落實省委決策部署,，省政府聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究制定了相關(guān)配套政策，在資源環(huán)境,、研究開發(fā),、市場應(yīng)用,、人才引育、財政金融等方面給予精準支持,。會后,，省直有關(guān)部門還將進一步細化任務(wù)分工，結(jié)合實際制定專項政策和落實舉措,，形成系統(tǒng)完備的政策體系,，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破,。

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