故宮，文華殿內(nèi)，2022年的開年大展“何以中國——中華古代文明暨《國家寶藏》特展”正在舉辦,。從全國30家博物館精選出來的130余件文物跨越時(shí)空震撼登場,，講述著各自的前世今生,。對于這場特展,，網(wǎng)友給出了“什么都好,，就是不好約”的評價(jià),。

不只是故宮,，春節(jié)假期里,，各地大大小小的博物館都成了熱門去處，“到博物館打卡”已然成為新時(shí)尚,。據(jù)媒體報(bào)道,，“十三五”期間，我國博物館年度參觀人數(shù)由7億人次增長至12億人次,，平均每年增加1億人次,。

博物館熱的背后，是人民群眾對精神文化越來越強(qiáng)烈的需求,。近些年來,，全國各地博物館的數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2020年底,，我國博物館總數(shù)量已達(dá)5788家，其中,，非國有博物館數(shù)量已達(dá)1860家,，在我國博物館體系中的比例呈不斷擴(kuò)大趨勢。

博物館已經(jīng)成為不可忽視的加強(qiáng)文化自信的積極力量,，其在數(shù)量大幅增長的同時(shí),，如何實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的發(fā)展，尤其是如何規(guī)范和促進(jìn)非國有博物館的發(fā)展,，成為不容回避的問題,。一些業(yè)內(nèi)人士在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)呼吁，將博物館事業(yè)主動(dòng)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，加快推進(jìn)博物館法的立法進(jìn)程,，為博物館健康發(fā)展提供法治保障。

完善文物捐贈獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

以文物共情,，讓歷史說話,。可以說,，博物館是讓文物“活起來”的最佳也是最主要的場所,。民眾走進(jìn)博物館才有了與文物跨越時(shí)空交流的機(jī)會，才能夠去感受博大精深的文明,、品味悠久的歷史,。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，我國博物館業(yè)發(fā)展面臨一個(gè)難題，就是民間收藏文物難以有效利用,，其展覽展示,、有序流通還存在不少困難。分析原因,，對于民間收藏文物捐贈的獎(jiǎng)勵(lì)制度和稅收優(yōu)惠政策等仍不夠完善是重要方面,。

“民間收藏文物的利用，是文物利用的重要組成部分,。民間藏家手中的文物往往都有較高的價(jià)值,。但目前，民間藏家將其合法持有的文物捐獻(xiàn)給國有文物收藏單位時(shí),，雖然現(xiàn)行的文物保護(hù)法明確規(guī)定相關(guān)單位應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),，但對于如何獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)多少以及是否能夠以捐贈者名義對館舍等設(shè)施進(jìn)行冠名等具體內(nèi)容并未明確,。民間藏家捐獻(xiàn)文物時(shí)應(yīng)享受的稅收減免優(yōu)惠等在實(shí)踐中也缺乏具體的操作性,。”文化和旅游部法治專家委員會委員,、北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星指出,，博物館的建設(shè)和維護(hù)需要大量可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，辦好博物館,，光靠政府是不夠的,，必須要建立和完善公眾參與機(jī)制，需要?jiǎng)訂T全社會各方力量共同參與,。而制度的不健全,，不利于激勵(lì)更多的民間藏家將所藏文物捐獻(xiàn)給國家，進(jìn)而影響文物發(fā)揮出應(yīng)有的文明傳承作用,。

鑒于此,，王天星建議及時(shí)對文物保護(hù)法、慈善法等法律進(jìn)行完善,，通過構(gòu)建完善的有可操作性的法律制度來鼓勵(lì),、激勵(lì)更多的民間藏家將所藏文物捐贈出來，讓文物走出密室,、走向社會,，發(fā)揮其在傳承文明、傳播文化,、提升公眾文化素養(yǎng),、增強(qiáng)民眾對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自豪感等方面的積極作用。

非國有博物館發(fā)展艱難

值得關(guān)注的是,，近些年來,，非國有博物館,，也就是通常所說的民間博物館發(fā)展迅猛。從2013年開始,，其增長速度已超過國有博物館,。目前,，非國有博物館在中國博物館總體格局中占有重要的位置,，是我國博物館體系的重要組成部分。

但是在迎來快速增長的同時(shí),，非國有博物館卻不得不面對一系列“成長的煩惱”,。“目前,，我國非國有博物館在可持續(xù)運(yùn)營方面還面臨諸多困難,，缺乏自身造血機(jī)能。許多非國有博物館還不能實(shí)現(xiàn)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn),，資產(chǎn)完全依賴舉辦者不斷投入的不在少數(shù),，而新冠肺炎疫情也讓形勢變得更加嚴(yán)峻?！比珖f(xié)委員,、中國博物館協(xié)會副理事長、上海大學(xué)教授安來順指出,，非國有博物館的持續(xù)健康發(fā)展中還有很多問題尚未厘清,。

安來順進(jìn)一步分析指出，一方面,，非國有博物館自身還存在很多待解問題,，比如，該如何理解非國有博物館須取得法人資格,？如何解決非國有博物館的資產(chǎn)管理問題,，實(shí)現(xiàn)從私人收藏家向公共機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)移？如何解決自身特色定位不明確,、收藏政策不清晰的問題等等,。另一方面，還面臨諸多的社會現(xiàn)實(shí)問題,，比如,，對于非國有博物館館舍與經(jīng)費(fèi)保障問題，各地執(zhí)行情況不一,；一些已有的支持政策在實(shí)踐中并未及時(shí)兌現(xiàn),，應(yīng)該與國有博物館同樣享受的土地、稅收等優(yōu)惠待遇未能完全落地,，地區(qū)之間還存在明顯的不平衡性,；有些地方政府,、部門對政策重視不夠，執(zhí)行打折扣,，有的缺乏操作性細(xì)則,。此外，非國有博物館藏品的真實(shí)性和來源合法性也一直是困擾其發(fā)展的“老大難”問題,。

出臺法律提供制度保障

記者采訪中了解到,，早在1979年，國家文物局就發(fā)布《省,、市,、自治區(qū)博物館工作條例》。2005年,，原文化部頒布《博物館管理辦法》,。2015年3月20日，《博物館條例》（以下簡稱《條例》）正式施行,?！稐l例》規(guī)范了博物館的設(shè)立、變更和終止程序,，同時(shí)支持博物館事業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)博物館向社會免費(fèi)開放。

值得一提的是,，在設(shè)立條件,、稅收優(yōu)惠等方面，《條例》對國有和非國有博物館一視同仁,，要求加強(qiáng)藏品尤其是文物藏品的保護(hù)和管理,，禁止博物館獲得來源不明或不合法的藏品。這些規(guī)定無疑對于博物館的健康發(fā)展具有非常重要的意義,。

“應(yīng)當(dāng)說,，《條例》實(shí)施以來，對博物館事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用,。但是,，隨著文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和博物館事業(yè)的快速發(fā)展，《條例》的一些先天不足也逐漸顯現(xiàn)出來,?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞指出，《條例》主要著眼于規(guī)范和優(yōu)化博物館管理,，因此帶有明顯的行政管理色彩,。在現(xiàn)階段，博物館與人的關(guān)系日漸緊密，社會力量參與博物館發(fā)展日益重要,，權(quán)利問題愈發(fā)凸顯,，尤其是民間收藏文物所有權(quán)與非國有博物館藏品所有權(quán)常常交織在一起，使得行政法規(guī)調(diào)整模式很難應(yīng)對博物館改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,。因此,，亟須將《條例》上升到法律層面，為博物館發(fā)展提供民意基礎(chǔ)更加廣泛的制度保障,。

據(jù)了解,，對于出臺專門的博物館法，中國博物館學(xué)會在1984年就曾提出立法倡議,。近些年,，業(yè)內(nèi)有關(guān)博物館立法的呼聲漸高,，認(rèn)為制定博物館法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。

“非國有博物館本身在治理體系和運(yùn)行機(jī)制上就存在復(fù)雜性。而在目前博物館事業(yè)的治理環(huán)境相比之前復(fù)雜許多的大背景下,，非國有博物館的專業(yè)化可持續(xù)發(fā)展需要更加明確的行業(yè)規(guī)范,。”安來順指出,，博物館無論是國有還是非國有,，其舉辦者都需要遵循一系列的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)必須由法律來約束和保障,。同時(shí),，博物館需對自然和文化遺產(chǎn)負(fù)責(zé)，其舉辦者應(yīng)承擔(dān)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需人力,、物資和經(jīng)濟(jì)資源的責(zé)任,，這就需要出臺專門的法律對博物館的機(jī)構(gòu)身份、物質(zhì)資源,、經(jīng)濟(jì)資源以及人員等進(jìn)行明確,。“總之,，促進(jìn)博物館業(yè)健康有序發(fā)展,，尤其是解決非國有博物館發(fā)展瓶頸，出臺一部專門的法律十分必要,?！?/p>

那么，我們需要一部怎樣的博物館法呢,？

“博物館法首先應(yīng)確認(rèn)和保障社會公眾參與博物館發(fā)展的權(quán)利和途徑,，社會力量舉辦博物館，以及社會各界對博物館的捐贈和志愿服務(wù)需有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，特別是稅收優(yōu)惠和抵扣制度,?！蓖踉葡颊f。

而另一個(gè)立法重點(diǎn),，王云霞認(rèn)為應(yīng)該完善博物館藏品保護(hù)和利用的相關(guān)規(guī)范,，明確博物館藏品與文物的關(guān)系，注意博物館法與文物保護(hù)法的銜接,?！艾F(xiàn)有博物館藏品管理的相關(guān)規(guī)定在藏品購買、保護(hù),、展示,、管理、處置等方面還存在某些規(guī)范空白或操作性不強(qiáng)等問題,，專業(yè)機(jī)構(gòu)和評價(jià)程序的設(shè)置缺失以及重大決策缺乏必要的制約等問題,，都需要加以規(guī)制和完善。

對于非國有博物館的規(guī)制,，王云霞認(rèn)為博物館立法中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),。

“目前非國有博物館在設(shè)立條件和程序、藏品真?zhèn)渭昂戏ㄐ?、資金投入,、運(yùn)營管理、人才建設(shè)等方面都存在許多法律空白和缺陷,，嚴(yán)重制約了社會力量辦館的意愿和成效,。”王云霞建議,，博物館法明確非國有博物館的法律地位,，完善其準(zhǔn)入程序，在資金,、人才,、館舍等方面加大扶持程度，同時(shí)還應(yīng)加大對其監(jiān)管力度,，明確法律責(zé)任,。（記者 朱寧寧）

編輯： 責(zé)編：賈俊忠 編審：蒲勇 監(jiān)制：張斌