鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展,、實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策,、不得對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行歧視、不得以各種形式拖欠個(gè)體工商戶賬款……《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今年10月1日對(duì)外公布,，并將于11月1日起正式施行,。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，《條例》是一部專門促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境,。《條例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、紓困和培育,、活力和秩序，明確各部門,、各地區(qū)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù),，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益,。

　　釋放扶持發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)

　　個(gè)體工商戶是我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分,。截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶,，占我國(guó)市場(chǎng)主體總量的三分之二,，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。

　　個(gè)體工商戶是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”,，在穩(wěn)增長(zhǎng),、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用,。特別是隨著新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的蓬勃發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”層出不窮,，利益訴求獨(dú)特,。在這種背景下，建立既促進(jìn)發(fā)展又規(guī)范秩序,、既創(chuàng)造環(huán)境又維護(hù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的法規(guī)制度尤為緊迫,。

　　受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素影響,，個(gè)體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)成本,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工,、貸款融資等諸多方面的困難,，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足,。

　　調(diào)查顯示,，79.4%的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者月?tīng)I(yíng)業(yè)收入不到1萬(wàn)元，57.9%處于虧損狀態(tài),。2022年1月至8月,，全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶1359.1萬(wàn)戶，同比增加6.0%,，低于近10年來(lái)11.8%的平均增速,，退出數(shù)量較去年同期增加9.5%。無(wú)論是著眼于當(dāng)前紓困或是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，都需要從整體上謀劃,，從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確定位,、優(yōu)化環(huán)境,、穩(wěn)定預(yù)期。

　　據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)人士介紹,，《條例》是在2011年11月1日施行的《個(gè)體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定的,，更加適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期個(gè)體工商戶的發(fā)展特點(diǎn)，能夠更好解決個(gè)體工商戶面臨的問(wèn)題,。原《個(gè)體工商戶條例》以登記和管理為主要內(nèi)容,，支持發(fā)展的措施不明顯，行政管理色彩較重,，個(gè)體工商戶特別是“新個(gè)體工商戶”主體地位,、監(jiān)管方式、權(quán)益保障等方面還存在空白,，這些都與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),。因此，需要立足新的發(fā)展階段,，順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),，有針對(duì)性地調(diào)整完善。

　　相較于原《個(gè)體工商戶條例》,，此次新修訂的《條例》有哪些新變化,？

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《條例》與原《個(gè)體工商戶條例》相比,，立法目的,、主要內(nèi)容、條文結(jié)構(gòu)均發(fā)生了根本性變化,，可謂“脫胎換骨”,，由一部登記管理的專門性法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的綜合性法規(guī)。為增強(qiáng)行政法規(guī)的協(xié)同性,，突出扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的立法主旨,，明確向社會(huì)釋放扶持發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，在制定過(guò)程中綜合各方面意見(jiàn),，將法規(guī)名稱定為《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》,。而原《個(gè)體工商戶條例》中關(guān)于登記監(jiān)管的主體內(nèi)容已被市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例所吸收，因此在《條例》施行后予以廢止,。

　　此外,，《條例》在個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者,、分型分類培育、困難救助等方面有所創(chuàng)新,。這是將“放管服”改革的成果制度化,、規(guī)范化，是對(duì)近年來(lái)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展各項(xiàng)政策措施的歸納,、總結(jié)和提升,。

　　注重個(gè)體工商戶平等待遇

　　記者注意到，《條例》幾乎有近半條文內(nèi)容都是如何促進(jìn)和支持個(gè)體工商戶發(fā)展的各方面政策措施,，從登記注冊(cè)服務(wù),、年度報(bào)告服務(wù)到各類信息服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給,，以及資金、財(cái)稅,、金融,、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè),、社區(qū)便民,、數(shù)字化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、紓困幫扶等多個(gè)方面,，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供全方位支持,。

　　注重個(gè)體工商戶的平等待遇,。《條例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個(gè)體工商戶的要求,，強(qiáng)調(diào)政府及有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)，不得違反規(guī)定,，在資質(zhì)許可,、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施,。

　　“個(gè)轉(zhuǎn)企”可直接申請(qǐng)辦理變更登記。為解決目前“個(gè)轉(zhuǎn)企”和個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者存在的手續(xù)復(fù)雜問(wèn)題,，《條例》規(guī)定變更經(jīng)營(yíng)者可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記,，不再需要“先注銷、再設(shè)立”,；對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”中涉及的行政許可辦理問(wèn)題,，要求行政許可部門簡(jiǎn)化手續(xù),、提供便利。

　　重視解決個(gè)體工商戶生存發(fā)展難題,。針對(duì)大量實(shí)體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找,、租金貴等問(wèn)題,，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本,。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，資金對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)尤為重要。促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展,，需要充分發(fā)揮各類資金作用,，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面,，多措并舉解決資金問(wèn)題,。為此，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶參與各類社會(huì)保險(xiǎn),、參加職業(yè)技能培訓(xùn),，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù),，為個(gè)體工商戶及其雇員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的保障,。

　　個(gè)體工商戶規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，在大災(zāi)大難中往往是受沖擊最大的,。為此，《條例》規(guī)定,，針對(duì)因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等情形而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶,，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。

　　保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益

　　1980年12月11日,，浙江溫州姑娘章華妹領(lǐng)到了改革開(kāi)放后發(fā)出的第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，當(dāng)時(shí)全國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量不到1萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體比重不足1%,。隨著改革深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善,，在黨和國(guó)家鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策指引下,，以個(gè)體工商戶為典型代表的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展,。

　　特別是黨的十八大以來(lái),，我國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶年均增速達(dá)11.8%，較十八大之前高出近10個(gè)百分點(diǎn),，83.2%的個(gè)體工商戶是十八大以來(lái)成立的,。截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶1.11億戶,，占到市場(chǎng)主體總量（1.64億戶）的三分之二,。

　　個(gè)體工商戶是百姓生活最直接的服務(wù)者，最集中的行業(yè)依次是“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù),、修理和其他服務(wù)業(yè)”,。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》加大了個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度,。比如規(guī)定任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派,；不得誘導(dǎo),、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶。機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個(gè)體工商戶賬款,。

　　另外，縣級(jí)以上地方人民政府不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)率,、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo),。政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中不作為、亂作為,，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益,，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)處理,。

　　更為重要的是,，《條例》明確了個(gè)體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題,，從各方面提供了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段,，真正成為個(gè)體工商戶的“主體法”，與其他市場(chǎng)主體相關(guān)法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系,，將推動(dòng)我國(guó)各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,。（記者 萬(wàn)靜）

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